近年来，湖南锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“4×4”现代化产业体系建设，以重点产业链为培育新质生产力的核心抓手，推进先进制造业高地“三大标志性工程”，上半年全省规模工业增加值同比增长8.2%，居全国前列。此背景下，省商务厅发布《湖南省重点倍增产业链应用场景清单》（以下简称《清单》），面向全球释放51项场景合作机会，标志着湖南招商从传统要素驱动转向场景创新驱动。本文将从场景招商的核心内涵、模式转变、实施路径、支撑体系四方面提出实践建议。

精准把握场景招商的核心内涵与理论支撑

场景招商是以产业真实应用需求为载体，依托场景创新经济学三大规律（流动创造价值、连接重构价值、场景定义价值）整合技术、资本、人才资源，搭建有明确市场机会的产业场域，以“以场景引项目、以项目聚生态”为核心逻辑的新型招商模式，让企业直观感知投资价值，实现从“被动吸引”到“主动对接”的转变。

明晰场景创新经济学的理论内核。场景创新经济学三大规律以“政策保障+场景创新+全周期管理”模式为核心理论支撑，形成资源配置、协作关系和价值定义的闭环：流动创造价值打破要素壁垒，连接重构价值优化产业协作，场景定义价值回应企业回报诉求。三者共同提升招商精准性，避免盲目性，确保契合实际产业需求。

落实场景招商全周期管理要求。场景招商全周期管理涵盖了“需求挖掘—方案设计—机会发布—项目对接—运营优化”全流程，核心是破解传统招商“重签约轻落地、重引进轻培育”的痛点，确保场景从规划蓝图平稳转化为实际产业载体。当前湖南依托数智招商平台实时更新《清单》信息，推动供需精准匹配，正是全周期管理在“机会发布—项目对接”环节的具体实践。

聚焦场景招商的两大创新方向。当前深化场景招商应围绕“重点产业链精准补链”和“产业生态长效共建”两大方向推进：前者以“机会清单+分层对接+数字赋能”补齐产业链断点，提升要素流动与连接效率；后者通过“场景合伙人制度”构建权责清晰、协同共生的长效机制。两者与全周期管理深度融合，共同支撑“三大标志性工程”实施，推动招商从“单一项目招引”迈向“产业链生态构建”，既破解当前发展难题，也为长期竞争力奠定基础。

聚焦模式创新，推动招商工作实现三大转变

需通过招商模式系统性创新，推动驱动逻辑、目标导向、政府角色的深度转变，让场景招商更好适配“4×4”产业体系与“三高四新”建设需求，形成更具竞争力的招商新优势。

转变驱动逻辑，从传统要素依赖转向场景需求引领。这一转变是从“短期政策让利”到“长期价值吸引”的本质升级，通过释放场景中的明确商业机会构建持续吸引力。传统要素驱动易引发区域同质化竞争，而场景需求引领通过释放真实商业机会，结合政策保障，形成“场景+政策”双吸引力，帮助企业精准把握投资价值，实现从“政策吸引”到“价值共赢”的转变。

转变招商目标，从单一项目引进转向产业生态培育。这一转变是从“点状项目积累”到“集群生态构建”的目标升级，依托场景串联上下游资源，为培育先进制造业集群和千亿级企业奠定基础。例如，通过《清单》发布31项核心能力与20项场景机会，联动企业、科研与资本等多方主体，推动产业由“零散分布”迈向“协同集聚”，全面提升抗风险能力和整体竞争力。

转变政府角色，从被动等待招商转向主动设计场景。这一转变，要求政府由被动承接转向主动构建，扮演“场景设计师”和“企业服务员”双重角色。通过系统设计智能制造、北斗应用等特色场景，优化营商环境，并借助数智平台推动全流程服务，有效破解传统招商要素流动低效问题，提升招商前瞻性与实效性。

细化实施路径，构建“精准补链+生态共建”双轨体系

围绕重点产业链发展需求，通过“精准补链”解决短期断点堵点问题，借助“生态共建”保障长期协同发展，同时以全周期管理衔接双轨路径，确保场景招商落地见效，为产业高质量发展提供具体抓手。

打造“需求—对接—赋能”精准补链路径。该路径通过“需求挖掘-供需对接-数字赋能”闭环，精准匹配资源，服务产业倍增与标志性工程。基于产业链调研、企业访谈与专家论证，形成场景机会清单（如首批51项）；针对链主企业和中小微企业实施分层对接，提供定制化方案，降低参与门槛；依托数智招商平台实现要素智能匹配、连接可视化与价值监测，提升湖南产业链整体效率与响应能力。

完善“架构—治理”双核驱动的生态共建机制。该机制通过三级合伙人架构（链主、配套、创客）明确权责，链主主导场景落地与资源分配，配套按贡献共享收益，创客凭“场景创客包”参与创新，精准对应《清单》多元主体。建立以要素匹配率、产业链协同度为指标的治理体系，实施“准入—监管—退出”动态管理，定期评估并联动政策与资格，持续优化生态效率与活力。

以全周期管理贯通双轨与核心模式。全周期管理将精准补链与生态共建融入“政策+场景+管理”核心模式，保障流程无缝衔接。从需求挖掘明确清单与准入标准，到方案设计确定对接与分配规则；从机会发布全球招募合伙人，到项目对接实现供需匹配；再到运营阶段依反馈动态优化，全周期管理确保场景招商在各个环节高效协同、持续迭代。

健全支撑体系，保障核心模式落地

从政策、要素、绩效三方面构建支撑体系，为“政策保障+场景创新+全周期管理”模式护航，确保场景招商有效服务湖南产业高质量发展，避免资源短缺与方向偏差。

建立政策协同机制。该机制通过整合跨部门政策资源、统一执行标准，避免政策碎片化、执行低效等问题。构建“1+N”政策体系，“1”为《湖南省重点倍增产业链场景招商实施意见》明确模式整体方向，“N”为清单管理、合伙人认定等专项政策明确要素支持、协作激励措施，可针对《清单》管理出台专项政策，明确清单更新、需求调整规则。

完善要素保障机制。该机制围绕技术、人才、资本、数据四大关键要素搭建专项保障平台，推动要素向优质场景集聚。技术上，构筑成果转化平台匹配场景需求；人才上，定向引进专业人才并提供住房、教育保障；资本上，开发“场景贷”、设立产业基金，支持相关企业发展；数据上，搭建共享平台打破壁垒，以数智招商平台为核心载体，解决企业要素后顾之忧。

构建绩效管理机制。该机制通过科学评估与结果应用，确保核心模式高效运转。建立“短期成效+长期价值”双维度评估体系，短期指标反映即时效果；长期指标体现生态成效。重点考核对“三大标志性工程”、“4×4”现代化产业体系的支撑作用。评估结果与部门考核、政策支持挂钩，奖励成效好的项目、调整推进缓慢的方案，动态优化招商策略。

综上，各地应以《湖南省重点倍增产业链应用场景清单》为契机，推进“以场景引项目、以项目聚生态”的场景招商，依托场景创新经济学规律深化支撑，将进一步释放招商效能。建议各地结合自身产业基础推进工作，避免盲目照搬。未来需探索跨区域场景协同、数字化管理，解决同质化问题，让场景招商成为招商引资转型升级、构建现代化产业体系的“新引擎”。

（作者系湖南省人民政府参事室特约研究员、亚洲青年领袖论坛首席专家)

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