从省级园区升级为国家级经济技术开发区，技工贸总收入迈入“千亿园区”行列，国家级园区综合发展水平排名全省国家级园区第四位……“十四五”时期，湖南邵阳经济技术开发区（简称“邵阳经开区”）以“产业集群引领、改革赋能驱动、扁平管理增效”为路径，交出了一份高质量发展的亮眼答卷。

　　

　　“链群式”发展，打造现代产业集群

　　“十四五”时期，邵阳经开区实现了发展能级的显著跃升。2023年技工贸总收入跨越千亿元门槛，规模工业总产值、固定资产投资等主要指标持续快速增长，实际使用外资和进出口总额大幅提升。园区相继获评国家级绿色工业园区、国家级科技企业孵化器，获评湖南省“五好”园区创建工作先进园区，作为邵阳市经济发展“主战场、主阵地、主引擎”的地位持续巩固。

　　产业是高质量发展的根基。在装备制造领域，链主企业三一专用汽车有限责任公司带动作用凸显，在其带动下，动力电池、电驱系统等关键部件本地配套率稳步提升，新能源专用车产业集群生态日趋完善。

　　在新型显示功能材料领域，“两块玻璃”构筑产业高地。邵虹基板玻璃与彩虹盖板玻璃龙头项目建成投产，带动上下游企业集聚，产业链条不断延伸，“特种玻璃谷”初具规模，致力于打造成为国家第三大电子玻璃生产基地。

　　生物医药赛道，湘中制药成功获批国家级制造业单项冠军企业，进一步夯实了产业链链主地位，推动医药产业集群向高端化、专业化方向提质蜕变。

　　邵阳经开区紧扣“两主一特”产业布局，通过补链、强链、延链，成功打造了装备制造、新型显示功能材料、特色轻工、新能源新材料、互联网（新经济）等特色产业链。通过推动链群共建、资源共享与产业协同，园区已培育出新能源专用车、休闲体育用品和电子玻璃等产业集群，产业集聚效应和竞争力持续增强。

　　“差异化”改革，激发园区发展活力

　　改革是发展的动力。面对“深化开发区管理制度改革”的新要求，邵阳经开区主动破题，推行了一系列具有差异化的改革举措，释放发展新动能。

　　在管理架构上，园区创新实施工作编组试点，推进内部机构扁平化管理，大幅提升运行效率，激发干部队伍活力。

　　在招商机制上，园区突破传统模式，构建“体系化+多元化”新格局。重组招商合作局，选拔骨干组建专业化招商队伍，并配以有力绩效激励。全面推行“产业链招商”“商会联动招商”“赛马机制招商”，与9个异地邵阳商会紧密合作。通过“揭榜挂帅”攻坚重大产业项目，形成全员招商的生动局面。

　　在政策供给上，园区注重精准性与延续性。出台促进先进制造业高质量发展专项政策，创新设置存量项目“三年过渡期”，稳妥处理历史政策兑现工作；对新增项目实施更普惠、重事后评价的扶持方式，实现新老政策平稳衔接，助力企业发展稳预期、强信心。

　　“扁平化”服务，营造优良营商环境

　　服务也是竞争力。在湖南省深化开发区改革、政务资源整合的背景下，邵阳经开区主动创新，以“帮代办”改革为抓手，推动服务流程简化、管理扁平化。

　　园区出台全流程“帮代办”改革方案，变“企业跑”为“专员代企业跑”。设立综合服务窗口，构建“一窗受理、分类审批、统一出件”模式。企业只需对接一名代办员，即可完成从立项到达产的全流程手续，实现与审批部门“零接触”，服务满意率大幅提高。

　　服务贯穿企业全生命周期。园区选派145名在职在编干部职工担任“驻企联络员”，提供一站式贴心服务，解决融资、用工、技术等难题。通过承接124项市级管理权限、推行“一枚印章管审批”，工业项目审批时限压缩30%以上。暖的服务、高的效率，擦亮了营商环境金字招牌：邵阳经开区2022年、2023年连续两年营商环境全省园区排名第二。

　　面向“十五五”，邵阳经开区锚定新目标，迈出新步伐，力争实现技工贸总收入突破1500亿元，全力打造先进制造业高地、科技创新高地、改革开放高地、产城融合高地。

　　数据来源：邵阳经济技术开发区管委会

　　《 人民日报 》（ 2025年12月18日 13 版）

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