“请出示这份涉企行政处罚的执法全过程记录，以及裁量权适用的具体依据文件。”近日，长沙市法治督察队伍接过某市直单位执法人员递来的材料，仔细翻阅起来——是否扫码入企、是否主动出示执法证件、是否告知当事人权利义务……面对一份份执法案卷，督察人员逐一排查“病灶”，开出“整改药方”，防止“小问题”演变成“大隐患”。

以法治督察为抓手，近年来，长沙市委依法治市办坚持问题导向，聚焦优化营商环境、规范执法、产业发展等重点，通过“察问题、督整改、促提升”，着力破解法治建设堵点难点，以“利剑”护航法治长沙行稳致远。

构建“督察+”机制，以协同联动提升监督实效

“好的机制能够确保督察工作从‘纸面’落到‘地面’，从‘发现问题’推进到‘解决问题’。”市委依法治市办相关负责人介绍。

以解决问题为导向，长沙积极构建“督察+市委纪检巡察”“督察+党委政府督查”“督察+法检两院建议”等横向联系和省市区三级纵向联动机制，不仅强化了指引提醒警示和工作督办问责效果，还释放出法治督察与政治监督、法律监督同频共振的叠加效应，切实发挥追责问责“利剑”作用。

在今年的芙蓉区慧丰楼项目处遗工作中，按照“政府主导、部门联动”的工作机制，区政府成立工作专班，由主要领导亲自指挥，各有关部门按照责任分工，从群众反映强烈、亟待解决的突出问题入手，分门别类地制定相应问题的整改措施，并定期开展督查检查，对责任不落实、工作进度慢、群众意见大的，及时约谈督办，最终为69户业主化解房屋权属争议，高效推动解决这一历时二十余年的历史遗留问题。

“法治护航，制度先行。我们通过明确督察标尺、完善流程机制，推动解决人民群众反映强烈的法治领域突出问题。”长沙市司法局主要负责人介绍。近年来，长沙市科学部署年度法治督察重点任务，与经济社会发展同部署、同考核、同奖惩，用足用好下沉调研、实地暗访、案件评查、座谈访谈等形式，有针对性地开展项目采购规范化管理等重点领域督察，法治督察权威性不断提升。

聚焦执法规范，以精准监督护航营商环境优化

多头执法、重复检查是常见的执法难题。针对这些突出问题，长沙将“综合督察+专项督察”相结合，推动执法资源整合，提升监管精度。

物流业是长沙县的重要产业之一，针对物流行业监管体量大、检查层级多、检查频次高的特点，长沙县将分散于8个部门的检查事项整合优化为23项的物流行业《涉企行政检查清单》，编制检查流程图与项目指南，推行“分级分类”监管，让执法更精准、企业更轻松。根据测算，长沙县2025年物流行业总检查频次同比下降70%。

长沙县的改变并非个例。针对群众反映强烈的问题，长沙市司法局针对危险化学品、成品油流通、校外培训等高风险、高敏感领域与重点行业进行综合监管，稳步推行“综合查一次”，由点及面，逐步覆盖更多行业和领域。

例如，在道路交通安全和运输执法领域，制定出台《关于推行说理式执法的实施意见》《进一步规范现场执法行为的通知》等系列文件，完善执法程序规定。专项整治期间，开展专项执法督察检查47次，党纪政务处分和追责问责处理19人，集中发布专项整治行政执法典型案例891个。

深入一线发现问题，以“靶向思维”精准“击破”，通过法治督察的“校准仪”作用，持续为企业发展营造稳定、公平、透明的环境。

“来长投资，不仅没有人来找企业麻烦，而且有园区、政府部门送政策、送服务，我认为这就是良好的营商环境。”宁乡高新区的万鑫精工（湖南）股份有限公司董事长周清泉坦言：“正是这一点吸引我把企业从外省城市搬到了宁乡高新区。”

强化问题整改，以法治思维破解治理难题

法治督察不是“一查了之”，而是通过“述、考、评、督、责”系统联动，全方位压紧压实党政主要负责人法治建设责任，努力推动问题整改落地见效。

2025年7月16日，长沙铁路运输法院开庭审理某公司诉长沙市人力资源和社会保障局工伤保险资格认定一案，长沙市人社局党组书记、局长胡春山作为行政机关主要负责人出庭应诉。他仔细倾听原告诉求，结合案件事实、争议焦点等进行陈述，不仅推动行政争议实质性化解，也为全局工作人员上了一堂深刻的法治教育课。

全面压实“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责，在督察中重点访谈党政主要负责人，有力推动各级各部门“一把手”带头重视法治、厉行法治，倒逼解决“一把手”出庭应诉率低、败诉率高等问题。2025年，长沙市将各区县（市）主要负责人出庭应诉情况纳入党的整改考核指标，市人民政府副市长带头出庭应诉，市行政机关负责人出庭应诉率为100%。

“坚持工作常抓、联席常态、整改常改、宣传常新的总体思路，我们把法治考核评价结果作为领导干部年度考核的重要内容，对法治意识、法治思维、依法决策等进行考评，考出领导干部法治素养优劣。”长沙市委依法治市办相关负责人介绍，针对考核时发现的问题，纳入年度重点督办线索台账，落实督考一体制度。2025年，市级法治督察高标准完成中央、省法治督察反馈的5个涉长个性问题和39个共性问题的整改。

以“利剑”破难题，以“体检”防风险，以“导航”明方向。下一步，长沙将进一步完善法治督察流程机制，强化各部门协调联动，聚焦重要领域、重点产业，加大问题审查和整改力度，树立法治意识，为法治长沙建设增添扎实动能。（何梦青 廖小平）

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