从“你跑我追”到“并肩同行”，一场执法角色的深度转变正在长沙交通运输行业悄然发生。

2026年4月中旬，长沙市交通运输综合行政执法支队（以下简称长沙市交通综合执法支队）两名执法人员与一名法制审核人员，完成了对湖南新顺旅游汽车运输有限公司一次特殊的“跟岗”——不是检查，不是暗访，而是整整48小时，从出车前例检到收车后复盘，全程跟随一辆旅游包车完成一趟跨市行程。

这是长沙市交通综合执法支队“企业服务日2.0——‘伴随式’服务” 的首个试点场景。“执法人员不是来挑刺的，是来当‘同行人’的。” 这句话，正在变成一场实实在在的制度实验。

破题：为什么要把执法人员“塞”进企业驾驶室？

旅游客运行业有其特殊性：车在路上跑，风险在暗处。过去，执法检查大多是“到企业翻台账、在路上拦车辆”，能发现问题，却很难看清问题背后的运行逻辑。

今年年初，该支队制定方案，提出推动执法工作从“刚性监管”向“刚柔并济”、从“事后纠偏”向“事前预防”、从“普遍指导”向“精准赋能”转变。

核心理念只有一句话：沉浸式体验、全过程参与、靶向化指导。

具体怎么干？“五个一”工作法给出了标准答案——一次全程跟岗、一场分层座谈、一份问题清单、一套改进建议、一篇调研报告。

湖南新顺旅游汽车运输有限公司成为道路客运行业的首个试点对象。48小时跟岗，就是这套方法论的第一块“试金石”。

现场还原：48小时里，执法人员看到了什么？

第1日上午7:00，长沙某旅游车队场站。

执法人员与当班驾驶员几乎同时到达。他们不是站在一旁看，而是跟着驾驶员一起完成了出车前例检——轮胎气压、灭火器压力值、三角木配备、安全锤是否缺失……每一项都对照台账逐一核验。

随后，两人参与了企业安全员的早班会。酒精测试、行车任务安全交底、当日路况提醒——这些制度写在纸上是一回事，现场怎么开、驾驶员听没听进去，是另一回事。

“以前我们也查早班会记录，但记录本上打了勾，不代表真的执行到位了。这次站在现场，能感受到安全员是不是在‘走流程’，驾驶员是不是真的理解了今天的风险点。”跟岗执法人员说。

第1日中午至第2日下午，跨市旅游包车全程跟车。

这是一趟往返约600公里的旅游包车行程。执法人员坐在副驾驶和乘客位，观察的却不是风景，而是一系列细节：驾驶员是否在限速范围内平稳驾驶；连续驾驶接近4小时，是否主动停车休息；行车途中是否有接打手机等分心操作；遇到复杂路况时，应急处置是否规范。

“说实话，坐在车上的时候，身份感会慢慢淡化。你不是去‘抓现行’的，而是真的在体验一个驾驶员一天的工作强度、路况压力、身体疲劳。”执法人员这样描述自己的心理变化。

第2日晚上，收车后复盘。

车辆回场后，执法人员跟着驾驶员完成了收车检查、清洁、故障上报。随后，他们参加了企业当日的运营复盘例会。

在这场例会上，企业后台调度人员、安全监控员分别通报了当天行车中的动态监控数据。执法人员注意到一个细节：系统曾有一次超速预警，但驾驶员解释是因为下坡路段车辆惯性导致瞬间超速，实际并未持续违规。

“这种信息，光看监控数据是判断不了的。只有听到驾驶员的解释，再结合路况实情，才能作出准确判断。”跟岗小组组长说。

发现：制度“挂空挡”与一线的“真诉求”

48小时跟岗结束后，跟岗小组整理出了一份详细的观察记录和一线诉求清单。一些问题浮出水面：

一是部分制度执行存在“打折扣”现象。 比如出车前例检，虽然有台账记录，但个别项目存在“补签”“漏签”情况，安全员复核不够严格。

二是驾驶员对动态监控系统的“反制”心理依然存在。有驾驶员坦言：“有时候系统报警太敏感，比如，我停车了坐在驾驶位抽个烟歇一会儿，系统也会报警，有些时候本身驾驶员眼睛比较细长，加之阳光直射，眼睛稍微眯一点，也会提示疲劳驾驶，所以有时候，我们反而麻木了。”这说明单纯的监控手段如果不能与合理的解释机制结合，可能适得其反。

三是一线人员有不少真实诉求长期未被听见。比如有驾驶员提出，部分旅游线路的停车休息点设置不合理，导致“想休息却没地方停”；还有安全员反映，企业安全培训内容偏理论、缺实操，“年年讲、年年一样”。

“这些声音，如果不是坐在同一辆车里、一起吃盒饭的时候聊出来，光靠座谈会很难听到。”执法人员如是说。

转变：从“你和我”到“我们”

这次跟岗最微妙的变化，发生在双方的角色认知上。

企业一开始是有些紧张的。“执法人员要来跟车，说实话我们心里也没底，怕被揪住小辫子。”湖南新顺旅游汽车运输有限公司一位现场管理人员笑着回忆。

但24小时之后，气氛明显变了。驾驶员开始主动跟执法人员聊起工作中的实际困难，安全员也敢于指出制度执行中的“别扭”之处。

“他们不是在找茬，是真的想知道我们为什么这么做、难在哪里。” 一位驾驶员这样评价。

这种信任感的建立，恰恰是“伴随式”服务试图达成的核心目标——把政企之间的“猫鼠关系”，变成“医患关系”甚至“陪练关系”。

制度闭环：不是“跟完就完”，而是要“一企一策”

48小时跟岗只是起点，不是终点。

按照长沙市交通综合执法支队的设计，一次完整的“伴随式”服务包括五个环节：跟岗分层座谈问题清单改进建议调研报告。跟岗结束后1个工作日内，小组就要整理出观察记录和诉求清单，随后与企业负责人、中层、一线员工分别座谈，交叉验证问题。

最终，针对每一家企业形成“一企一策”改进方案，并建立问题电子台账、交办整改、跟踪回访、销号管理的闭环机制。

“我们不是把问题抛给企业就完了，而是要一起商量怎么改、改到什么程度、需要什么支持。”长沙市交通综合执法支队相关负责人表示。

据了解，今年该支队已制定三年行动计划，将依次覆盖“三客一危”（指旅游包车、三类以上班线客车、农村客运车辆和危险货物运输车辆这四类重点营运车辆的统称）、道路货运、机动车维修、驾驶员培训、出租车（巡游、网约）等五大类交通运输企业，力争实现全业态、全覆盖的“伴随式”服务。

观察：这场“实验”能走多远？

交通执法领域的“服务型执法”并非新鲜事，支队以“全程跟岗”为起点、以“五个一”为标准化流程、以三年全覆盖为目标的系统性探索仍属于率先“吃螃蟹”。

挑战也是现实的：

一是人力资源的可持续性。一次48小时跟岗需要3名执法人员全脱产投入，如果全面铺开，对基层执法力量是不小的考验。

二是执法角色的边界问题。跟得太近，会不会影响企业正常运营？观察得太细，会不会滑向“过度介入”？这些都需要在实践中不断校准。

三是成果转化的问题。调研报告写得再漂亮，如果建议不可操作、整改没有资源支撑，最终仍可能流于形式。

对此，长沙市交通综合执法支队的回应是：“数字化赋能+专业团队建设”双轮驱动。他们正在利用企业微信等平台建立服务群组，探索电子版《长沙市交通企业合规运营与高质量发展指南》，并组建了30人以上的“伴随式”服务核心团队，吸纳行业技术专家和法律顾问参与。（刘振学）

来源：长沙市交通运输综合行政执法支队