作为湖南改革创新前沿阵地，湖南湘江新区以全省千分之五的土地，贡献了全省9.4%的GDP，经济总量在全国19个国家级新区中排名第六。人民健康是社会主义现代化的重要标志，构建与国家级新区“第一方阵”地位相匹配的现代化医疗卫生体系，已是新区发展进程中必须答好的时代课题。

“十四五”收官，湘江新区交出了一份亮眼的健康答卷：截至2025年底，拥有各类医疗卫生机构1460家，每千人床位数达8.63张，形成了从“塔尖”大型综合医院到“地基”社区卫生服务中心的纵横联动大健康网络；居民主要健康指标优于湖南全省平均水平，智慧医疗服务覆盖超百万群众，“15分钟健康服务圈”全面成型……

当前，湖南湘江新区已成为长沙市人口最多、地域最广、学校最集中的区域，站在新的发展起点，如何在经济高速发展的快车道上，更好地满足人民群众日益增长的优质医疗健康服务需求；如何持续深化医改，在研判医疗行业新情况、破解发展新问题上闯出新路、形成经验，成为湖南湘江新区必须直面，也必须答好的时代之问。

湖南湘江新区卫生健康局（疾病预防控制局）党组书记、局长，岳麓区人民政府党组成员、副区长李淑环表示，“十五五”时期，新区将以满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康服务需求为根本目的，推动创新链、产业链、服务链深度融合，加快构建与国家级新区地位相匹配的整合型、智慧化、高品质卫生健康服务体系，奋力打造引领中部、全国一流的“健康新区”示范区和人民健康幸福宜居典范。

医疗提质走实“强基”之路

“以前总觉得基层医院看不了大病，我这高血压合并冠心病，以前每隔一段时间就得去市区大医院复查，排队、挂号、做检查，一天时间都耗在上面。”家住新区莲花镇的罗大爷今年68岁，患心血管疾病多年，就医十分不便。如今，他在“家门口”的莲花中心卫生院就能享受三甲医院的专业诊疗，“每周三都有三甲医院专家坐诊，还能做高精度的心电图、心脏彩超，这些年来病情控制得特别稳定，再也不用跑到市区来回奔波了。”

从跑市区求医到“家门口”就诊，这一幕正是湖南湘江新区医疗卫生事业“强基之路”惠及万千居民的生动缩影。李淑环道出“强基”密码：聚焦人民群众日益增长的健康需求，湖南湘江新区通过深化与区域内优质医疗资源合作，推动优质资源下沉基层，弥补本土优质医疗资源不足的短板；同时聚焦基层医疗服务能力提升，以紧密型城市医疗集团建设、特色专科建设为抓手，实现医疗质量整体提升。

自2022年起，湖南湘江新区开始探索紧密型城市医疗集团建设，完善分级诊疗制度。系统制定《湘江新区深化区域化紧密型城市医疗集团建设实施方案》，根据地缘关系、人口分布、疾病谱、医疗资源现状等因素，组建长沙市第四医院医疗集团、湖南航天医院医疗集团，覆盖区域内的25个街道社区卫生服务中心和镇卫生院，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。

在李淑环看来，国家“强基、稳二、控三”的工作理念，为推进基层医疗卫生工作提供了很好的契机。强基的本质，是在医疗卫生服务体系中夯实基层网底、坚守公益属性，最终实现“大病不出县、小病不出村”的目标。这并非简单增加硬件投入，而是要着力强化基层医疗机构的人才、技术与服务能力。

在此理念之下，湖南湘江新区以紧密型城市医疗集团为抓手，全面提升基层诊疗服务水平。建立长效帮扶机制，制定紧密型城市医疗集团“基层高质量帮扶”三年行动，明确牵头单位每年帮扶2～3个基层医疗机构，形成常态化、制度化的帮扶体系，确保基层能力持续提升。在帮扶中着重推动专家团队、医疗技术、诊疗服务、医院管理“四个下沉”，不仅注重专家团队下沉坐诊，更推动技术、服务、管理全方位下沉，为基层医疗机构提供技术指导、人才培养、管理优化等全流程支持，从根本上提升基层医疗服务能力。

如果说推动紧密型城市医疗集团的建设是谋全局“区域一盘棋”，那么打造“一中心一特色”则是提升基层医疗质量的“先行军”——以通过一家卫生服务中心打造一个特色专科为突破口，实现单点突破带动整体发展。

“十四五”时期，新区与辖区内三甲医院深度合作，推进“一中心一特色”创新实践，推动25家基层医疗机构建成32个特色专科，让居民足不出区就能享受三甲医院的治疗方案。数据显示，仅2025年，新区特色科室就累计接诊30.1万人次，开展新技术、新项目68项，基层医疗机构的群众认可度和就诊量大幅提升。

如雷锋街道社区卫生服务中心以呼吸内科为特色，在三甲医院的支持下，收治病种已从最初的6种拓展至12种，2025年门诊接诊呼吸系统疾病患者近1.6万人次。“通过紧密型城市医疗集团赋能、‘一中心一特色’的实践，我们的医护团队的专业底气更足了，对疾病精准诊疗、高危风险识别、规范转诊与应急救治的能力更有信心，群众看病就医的获得感也持续提升。”雷锋街道社区卫生服务中心党支部书记胡志涛感慨道。

为了让基层医疗机构实现有病能诊、小病能治、大病能转、慢病能管，湖南湘江新区打出升级基层医疗设备、构建医疗质量管控体系、培育本土医疗人才队伍的“组合拳”，切实筑牢区域医疗卫生服务的坚实网底。通过加快基层医疗机构“DR、彩超、生化分析仪”等“三大件”设备更新换代，解决部分设备过期使用问题，夯实基层医疗硬件基础，提升基层诊疗精准度；打造25个质控中心，实现医疗质量动态监管，同时出台静脉给药、抗菌药物使用等管理规范，守住医疗安全底线；持续开展基层专技人才招聘，加大高层次专业技术人才引进力度，实施复合型人才培养计划，通过进修、练兵竞赛、卫健讲堂等方式提升医护人员专业能力，为医疗质量提升提供人才支撑。

走过万水千山，仍需跋山涉水。李淑环表示，当前基层医疗服务能力仍需持续提升，特色专科发展不均衡、机构就诊人次差异较大、基层阵地建设存在短板等问题依然突出。

对此，新区始终坚持“均衡配置、优化存量、强化协同”原则，对区域医疗卫生资源进行系统性布局。2026年，一批重点医疗项目将集中“上新”：心脑血管病专科医院建设项目正加快推进，预计上半年完成竣工备案并投入使用，有力缓解黄金园街道片区医疗卫生资源紧张状况；望月湖街道社区卫生服务中心、麓谷医院医疗服务能力提升项目等将于上半年建成投用……随着一批优质医疗项目相继落地见效，湖南湘江新区居民在家门口就能享受到更加优质、便捷的基层医疗卫生服务。

面对区域医疗资源逐步趋于饱和的新形势，新区保持理性规划、科学调控。李淑环表示，“十五五”时期新区将结合实际划分为医疗资源饱和、基本饱和、不饱和三类区域，实行分区域、分层次精准布局，持续推动医疗卫生资源提质增效、均衡普惠。

改革创新走在前列

肩负国家级新区改革创新的重任，“创新”已成为湖南湘江新区医疗卫生事业的鲜明底色。

对基层医疗机构而言，数智化建设是提升医疗质量与服务效率的关键抓手，但长期持续的资金投入，也常常让其不堪重负。湖南湘江新区以区域智慧医疗“一盘棋”统筹建设，跳出“各自为战、重复投入”的传统模式，实现成果全域共享，从根本上避免了分散建设、低效投入的困境。

2023年起，新区卫生健康局按照“统筹谋划、创新发展、先行先试、深化应用”的总体思路，在新区范围内打造智慧医疗“1+6+N”健康体系，建设1个智慧医疗云平台，围绕便民、医疗、公卫、协同、监管、大数据6大服务场景逐步建设N个智慧化应用，目前智慧医疗云平台已接入全区基层医疗机构，打造建设智能导诊导医、全科医生辅诊、一站式就诊、合理用药、DRG前置审核、人工智能语音外呼系统等19个智慧应用。

一系列智慧应用正精准打通基层医疗的堵点难点：在麓谷街道社区卫生服务中心，居民刷脸、出示身份证或健康卡，即可一站式完成医保激活、挂号、签到等全流程，此举让麓谷中心医生接诊准备时间从10分钟缩短至约3分钟，大大缩减了居民等待时间；

“您好，我是麓谷街道社区卫生服务中心医生助手，请问您是本人吗？联系您是想了解一下您的血压情况……”经湘江新区“人工智能语音外呼系统”拨出的电话，仅1分钟，系统便自动将患者的身体状况生成随访服务记录表。令人惊讶的是，此系统每条线路支持50通电话同时外呼，这一天的工作量相当于20位医生同时拨打一周才能收集到的数据。

这两个画面，正是湘江新区智慧医疗建设的真实缩影。一组亮眼数据见证实效：智慧医疗云平台累计提供在线服务超百万人次，群众就医平均等待时间缩短40%以上；辅助规范病历142.9万余份，基层诊断合理率由80%提升至96.89％；智能外呼服务累计117.5万余人次，节约基层医务人员时间2.5万小时以上；处方合理率由93.22%提升至98.66%。

如果说智慧化赋能是提升服务能力的内功修炼，那么产业生态培育则是激发健康事业持久活力的外部支撑。除履行行业主管职责外，湖南湘江新区卫生健康局还有一个特殊身份——“白衣招商团”，统筹承担生物医药及大健康产业链招商引资与产业服务工作。这背后，是理念革新推动职能转变的生动叙事。

新区卫生健康局主动从行业监管者转型为“产业服务员”，坚持监管与服务并重，既在医疗机构注册、产品应用场景等多维度赋能，也在关键时期为企业纾困解难。2025年5月，海尔集团旗下盈康生命并购长沙珂信肿瘤医院，在并购时间节点已定，在上市公司公告即将发布之际，遇到棘手难题。新区生物医药及大健康产业链办公室立即牵头召开联席会，协调多部门联动，经过多轮协调，最终保障并购如期完成，3.57亿元资金顺利到位。目前，企业计划在新区再投资数亿元启动医院扩建项目，进一步丰富新区医疗资源。

与此同时，新区正发挥政府的平台作用，促进政产学研医深度融合。依托中南大学等三所“双一流”高校，联动12个国家级科研平台及200余个重点实验室，积极构建“研发—转化—制造—服务”全产业链生态，通过建立医工联盟，探索“医学+工业”“医院+工（药）”“医生+工程师”的医药工协同创新。

“我们希望以产业思维拓展格局，让健康事业与健康产业同频共振。2025年新增签约项目21个，新增投资51.4亿元。”李淑环表示，面向未来，新区生物医药及大健康产业链将全力构建“2+4+1”产业发展体系，强化传统中医药、医疗器械两大支柱产业；聚焦药械一体化、生物药创新、细胞治疗、银发经济四大前沿创新领域；突破化药创新药短板，实现“零”的突破。通过持续强链、补链、延链，提升新区生物医药及大健康产业核心竞争力，打造中部地区生物医药产业高地。

在转型中筑牢健康服务

当前，经济社会发展进入新阶段，人口结构、居民健康需求、公共卫生安全形势与技术变革正经历深刻变化，卫生健康事业发展面临全新机遇和挑战。

“出生率平缓回升、人口老龄化进程加快，推动医疗服务需求结构深刻变化。当前婴幼儿保健资源供需矛盾逐步显现，60岁及以上人口比重持续提高，失能、半失能老年人长期照护和医养结合需求刚性增长，慢病管理、康复护理、中医适宜技术项目等服务供给需求持续加大。”李淑环说道，面对人口结构的变化，新区聚焦“一老一小”等重点人群，完善社区嵌入式托育服务体系、健全老年健康服务体系。

一方面，构建起长沙市第二医院（长沙市妇幼保健院河西分院）—区妇幼—基层医疗机构三级医育服务网络，打造保健管理、传染病防控、早期发育评估等全流程覆盖，实现“15分钟托育服务圈”，让托育机构覆盖17个街道93个社区。2025年新增社区嵌入式托育点8家、普惠托位1495个，千人托位比达4.67。

另一方面，针对老年人口比重持续增加的情况，着力加强老龄化人口健康管理、加强医疗养老资源统筹、加强安宁疗护服务。如西湖街道党校社区与省中西医结合医院（省中医药研究院附属医院）合作共建湖南省中西医结合医院中医保健中心，在社区建设成“以中医保健服务为主、应急救治为辅”的中医特色医疗服务点，由全科医生值班，名医定时坐诊，为行动不便的老年人开展上门服务，提供基础医疗服务。

在李淑环看来，当前健康关口前移成为需求变化的突出趋势。服务体系呈现从疾病治疗向健康促进转变的明确动向，健康产业的服务重心已开始向“防、控、促”前移。健康知识普及、早期筛查、风险干预、营养与运动指导等预防性服务，正加速从边缘补充走向主流业态。覆盖全生命周期、以健康促进为核心的新型服务生态正在形成。

需求之变，驱动服务之变。湘江新区卫生健康事业正加快从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”深度转型。新区构建全周期公卫防控体系，创新推行“4+N”传染病联合处置机制，强化重点传染病防控；以居民健康档案为核心，抓实高血压、糖尿病、慢阻肺等慢病患者规范管理；做优孕产妇、儿童全周期健康服务，构建“防、治、管”一体化的公卫服务体系。

与此同时，新区推动健康关口前移，打造“健康湘江”新媒体矩阵，开展健康科普宣传，承办省级健康科普大赛，创作优质科普作品；探索医体融合发展，麓谷、梅溪湖等中心率先示范，推动群众从“治病”向“防病”转变。

征程漫漫，唯有奋斗。回首新区医疗卫生事业发展征程，李淑环总结道，推进医改工作最关键的原则，一是坚持党建引领，把党的政治建设摆在首位，严格落实党组织领导下的院长负责制，让党建与业务深度融合，为医改把稳方向；二是坚守公益属性，始终以人民健康为中心，将卫生健康事业作为重点民生领域，夯实基层医疗网底，满足群众基本健康需求；三是坚持改革创新，结合区域实际探索符合发展规律的医改路径，推动医疗资源优化配置和服务模式升级；四是强化系统治理，构建全链条的医疗质量管控、行业监管和安全生产体系，保障医改工作有序推进。

“十五五”开局谋新篇，她信心满满地说道，前行路上本无坦途，压力恰恰是锤炼本领的“磨刀石”，在新形势下，新区将持续把握党建引领、坚守公益属性、坚持改革创新、强化系统治理四大原则，以实干创新接续谱写国家级新区的现代化健康答卷。（冯茜宁）