无人机出仓即将进行高速巡检作业。单位供图

低空经济是新质生产力的典型代表，是城市未来产业竞争的核心赛道。

从2024年首次写入政府工作报告，到2025年写入《十五五规划建议》作为战略性新兴产业集群布局，再到2026年被明确列为“新兴支柱产业”，低空经济完成了从地方试点探索到国家战略支柱的跃升。据国家发展改革委官网刊载研究测算，2026年我国低空经济规模将突破1万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

蓝海风口之下，各地竞相布局、抢滩突围，立足中部枢纽的长沙，如何立足禀赋、走出特色、形成标杆？

长沙市第十五次党代会明确提出，加快航空航天和低空经济产业集聚发展，丰富文旅业态，培育低空游等“拳头”产品，同时强化低空等新兴领域国家安全能力建设。2025年12月，在长沙市委、市政府统筹部署下，长沙交投集团联合城发集团、湘江集团、数字集团，以85%的持股比例牵头成立了长沙低空产业发展集团有限公司（简称“长沙低空集团”）。这家注册资本2亿元的国有企业，被赋予全市低空经济战略统筹实施主体的重任，聚焦低空基础设施建设、运营服务与产业培育三大主业。

发展低空经济，瓶颈不在于飞行器制造，而在于空域治理、航路打通、场景落地三者协同。长沙以体系化思路破局，将其凝练为“一张网、一条路、一座岛”，三者层层递进，走出了一条兼具安全性、创新性、普惠性的低空经济发展新路径。

一张网：织密数字大脑，让每一架政务无人机“编队飞行”

走进由长沙低空集团建设的市低空飞行监管运营中心，巨幅实景三维大屏上，湘江两岸空域被精细划分，每一架无人机的位置、航线、高度、飞行状态实时跳动、动态可视。

长沙低空集团搭建的这套长沙市智能网联系统，是一张实时联动、全域覆盖的数字网络，也是长沙低空经济高质量发展的数字化底座。它集成了空域感知、通信导航、飞行管控、数据归集、风险预警等核心能力，既能保障公共政务作业高效开展，也为低空航路常态化运行、商业化消费场景落地提供技术支撑。长沙市低空政务“一网统飞”平台，正是该系统落地政务领域的核心应用载体。

长沙政务无人机应用起步早、基础好，截至2026年1月，全市政务类无人机保有量达700余架。但长期以来，受体制机制、资源壁垒、技术标准不统一等因素制约，各部门独立采购设备、独立开展作业，空域重复申请、设备闲置浪费等问题突出；同时，各部门飞行数据互不贯通、作业成果无法共享，空域安全监管存在盲区、应急处置存在短板，大量优质低空资源未能转化为治理效能与发展动能。

为此，长沙低空集团逐一对接各市直单位，统一数据接口、飞行标准、监管规范，推动政务飞行资源从“各自为战”向“全域联动、一体运维、共建共享”的一体化格局转变。

长沙市低空政务“一网统飞”平台，如同守护城市空域的“空中交警”，成功打通任务派发、航线智能规划、飞行实时监控、作业高效执行、成果统一归档的全业务闭环，实现全市政务飞行统一登记、统一调度、统一监管。自今年5月平台启动试飞运行以来，已接入无人机26架，累计飞行里程超6800公里，飞行时长超1.6万分钟，政务低空治理效能实现大幅提升。

对标深圳市龙岗区“一网统飞”经验，长沙正推进跨部门、跨领域数据互联互通，联合共建AI智能识别算法体系，推动“一次飞行、多部门共享”从试点转向全市常态化应用，让这张数字智慧之网持续迭代升级。

一条路：筑牢空中骨架，在湘江上空铺就“空中主干道”

如果说长沙市智能网联系统的数字之网解决了低空经济“怎么管、管得好”的治理难题，那么贯穿湘江的低空公共航路，就是破解低空飞行“怎么飞、飞得通”的核心支撑。

长沙立足协同发展大局，克服跨区域机制不畅、空域资源稀缺、基建改造复杂等阻碍，科学规划建设湘江低空公共航路。这条总长约117公里的低空航路，沿湘江黄金水道铺展，是全国首条载人载物融合飞行、依托水系布局、跨三市（长沙、湘潭、岳阳）的低空公共航路。项目总投资1.63亿元，已纳入国家低空基础设施建设实施方案专栏和国家“十五五”专项规划储备台账。

目前，湘江低空公共航路月亮岛2公里试验段已率先完成建设，落地部署1.4G专网、5G-A通感一体基站、识别防护、电磁监测、全域气象监测等多类高精度感知设施，所有硬件设备全部接入长沙市低空智能网联系统，实现飞行状态数据统一汇集、全域实时监测、风险动态预警。项目坚持“存量复用为主、新增建设为辅”的建设原则，最大限度盘活铁塔、通信基站等现有城市基础设施资源，构建起低成本、高可靠、全覆盖的低空感知网络，让低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”，筑牢低空经济安全发展底线。

作为开放共享的公共空域基础设施，该航路可供政务常态化巡检、应急抢险救援、空中文旅观光、城市物资配送等各类场景依规申请使用。在汛期防汛、森林防火等应急场景中，沿江低空通道可快速完成江面全域巡查、应急物资精准投送、险情实时上报；在文旅消费场景中，飞行器可沿航路飞越岳麓山、橘子洲、月亮岛等核心文旅地标，让游客沉浸式俯瞰山水洲城独特风貌，将低空文旅转化为可体验、可消费、可传播的城市“拳头”文旅产品。

基于试验段的成熟经验，长沙正持续推进全域低空航路布局。今年7月，长沙市发展改革委在人大建议答复中明确，《长沙市低空经济“十五五”实施方案》已完成专家评审，后续将重点谋划湘江、梅溪湖和浏阳河三条低空公共航路。

无人驾驶载人航空器伫立于月亮岛城市空中交通示范中心。单位供图

一座岛：激活产业血脉，让低空经济扎根烟火民生

如果说一张网、一条路搭建了低空经济的发展框架，那么月亮岛这一核心载体，就是让框架填满内容、让产业落地生根、让技术惠及民生的核心试验场。

作为湘江水域面积最大的江心洲岛，月亮岛是长沙核心的体育休闲文旅高地，人流高度聚集、大型活动密集，文旅消费场景丰富。长沙低空集团依托湘江低空公共航路完善的硬件基础，在月亮岛全域布局集低空观光文旅、低空即时物流、飞行器飞行测试、低空科普研学于一体的复合型低空网络，高标准建成月亮岛城市空中交通示范中心。

如今的月亮岛，低空经济常态化、生活化、产业化的发展图景已然清晰可感：文旅体验场景中，游客可从岛上垂直起降点搭乘飞行器，沿湘江低空公共航路沉浸式飞行，空中俯瞰山水洲城、江天一色的城市绝美风光；城市服务场景中，低空无人机配送网络可快速将餐食、物资、设备从湘江两岸精准投送上岛，有效避开地面过江拥堵；产业培育场景中，岛屿可常态化承载低空飞行器性能试飞、无人机创意表演、航空科普研学等业态，集聚飞行营地、设备运维保障、航空技能培训等配套产业，形成业态完整、闭环发展的低空产业小微生态。

目前，月亮岛低空经济场景即将落地试运行，建成的示范中心将作为全市低空经济常态化运营、标准化落地、产业化发展的实体样板，为全市全域场景推广积累成熟经验。

在此基础上，长沙低空集团坚持以场景换产业，积极拓展低空文旅、城市物流、应急巡检等多元低空应用，打造橘子洲、岳麓山、月亮岛精品低空观光线路，以规模化应用牵引产业集聚发展。同时发挥国资平台资本撬动效能，设立总规模10亿元的长沙市低空经济产业投资基金，通过市场化股权投资开展资本招商，构建“国资引领—基金撬动—链主集聚—生态成型”的产业闭环。

低空经济绝非悬浮于城市上空的“概念产业”，而是扎根城市、服务民生、赋能发展的实体经济新形态。随着空域协调、市级飞行服务站、产业基金等关键要素持续到位，长沙正把“一座岛”的试点做成“全市域”的生态，为全国城市低空经济规范化、产业化、常态化发展提供鲜活样本。

未来，长沙将持续深耕低空新赛道、做强新质生产力、培育新增长引擎，持续输出可复制、可推广的低空经济发展经验，为全国低空经济高质量发展贡献坚实的长沙智慧与长沙力量。（龙理 刘佳妮）