國之興衰系於制，民之安樂皆由治。

社會治理是國家治理的重要方面，基層是社會治理的基礎和支撐。提升基層社會治理水平，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

如何全面提升基層社會治理能力現代化水平，強化系統治理、綜合治理、源頭治理，多維度、多渠道、多手段破解基層治理“痛點”“堵點”“難點”。近年來，湖南婁底市各級綜治中心緊緊圍繞市委、市政府和市委政法委中心工作，以加強基層綜治中心示范帶動建設為抓手，創新工作舉措，將矛盾糾紛化解在基層，通過搭平台、樹典型、抓示范，系統集成推廣創新成果，以品牌效應引領基層治理創新發展，讓一地探索的“盆景”變為全域亮麗的“風景”，著力解決群眾“急難愁盼”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

網格化+訴源治理：“背對背”調解變“面對面”和解

“如果不是鎮裡的干部來調解，我們會對簿公堂。”4月13日，婁星區杉山鎮村民黎某鬆表示。

黎某鬆曾在同村村民黎某平江蘇鹽城的某工地務工，他認為自己600元工錢和路費沒有結清，多次和黎某平就費用結清一事進行溝通，但黎某平認為工錢已經付清，對此不予理睬。一天晚上，雙方在電話中發生爭執，黎某鬆當晚騎著電動車到黎某平家中，並用電動車撞壞其家玻璃門，二人隨即發生扭打，雙方均受輕傷，黎某平將黎某鬆電動車扣留。村支兩委和網格員知道此事后，多次上門做工作無果，隨后請求鎮矛盾糾紛多元調處化解中心介入調解。

杉山鎮矛盾糾紛多元調處化解中心迅速組織綜治、司法、派出所相關負責人開展調解工作，在雙方當事人冷靜下來的前提下，向雙方交待清楚彼此的權責，講清訴訟風險和訴訟成本。雙方互致輕傷，需要互相賠償，如果調解不成，公安機關將追究雙方刑事責任，檢察院審查起訴后將對刑事附帶民事案件提出賠償要求，建議雙方調解處理。通過一周的持續調解，雙方在權衡利弊下，終於達成一致意見，並簽訂調解協議，在眾人的見証下摒棄前嫌，握手言和。

杉山鎮地處婁星區北部，距婁底城區10公裡，是城鄉接合部。該鎮因高速公路修建，征地拆遷矛盾較多。為從源頭上預防和化解矛盾糾紛，減少訴訟增量，2020年9月，杉山鎮率先成立訴源治理工作站，將全鎮20個村(社區)劃分為114個網格，充分發揮鎮、村（社區）網格員聯系群眾優勢，引入司法所、法庭、鎮綜治、信訪工作人員、鎮村專職人民調解員參與調解，按照網格、村(社區)、鎮三級調解機制開展訴源治理工作，緊盯群眾“操心事、煩心事、揪心事”，一旦發生矛盾糾紛，優先由矛盾所在地的網格長進行調解，調解處理未果，由駐村干部和挂點領導出面調解，若對矛盾結果依舊不滿意，由訴源治理工作站成立專案小組進行三級調解。如果最終調解未果，訴源治理工作站將調解成果與訴訟程序有效銜接，避免矛盾糾紛轉化為信訪案件，極大降低群眾維權的時間成本，推動調解工作重心下移到矛盾糾紛發生一線。

“‘網格化+訴源治理’運用情、理、法三大法寶，將家門口‘背對背’調解變成‘面對面’和解，將矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態，實現‘小事不出村，大事不出鎮’。”杉山鎮社會事務綜合服務中心主任劉勇軍表示，自訴源治理工作站運行以來，全鎮的矛盾糾紛少了，干群關系更融洽了。2022年，杉山鎮共受理人民調解案件400余起，涉及案件金額240.366萬元，調處成功案件全部錄入湖南省司法行政系統﹔連續3年被婁底市、婁星區評為平安建設工作先進單位。去年，該鎮綜治民調結果躍升至婁底市第17名，較上一年前進了54個名次。

高標准建設“矛調中心”： 一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決

“今天召集大家來，主要是想了解大家對合同還有什麼疑問，我們邀請了律師，免費為大家提供法律咨詢。”3月22日下午，來自漣源市光明社區的7位業主代表再次來到該市藍田街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心（以下簡稱“矛調中心”），就返租利率糾紛進行調解。

去年8月，漣源市城區某商業廣場發生一起涉及商戶218家、金額上億元的群體性返租利率糾紛。得知情況后，矛調中心工作人員及時介入，從司法所、派出所、綜治辦、信訪室抽調專人成立工作專班，堅持“開門受理”與“帶案下訪”相結合，通過選舉業主代表，召開大小會議40余次，召集矛盾糾紛當事人同坐一條板凳，了解雙方訴求，面對面進行調解。僅4個月，促成重新簽約180家，從源頭上成功防范了一起群體性集訪案件的發生。

“當時壓根沒想過‘矛調中心’能夠處理好我們的事情，畢竟涉及的群眾很多。但是通過幾個月的調解，‘矛調中心’工作人員放棄休息日，協調相關部門工作人員一同參與，並安排律師全程解答，每召開一次會就解決一些問題，贏得了大家的信任。”漣源市藍田街道光明社區業主代表吳懿紅對“矛調中心”用真情、下功夫為民排憂解難伸起了大拇指。

推進社會治理，重點在基層，難點也在基層。

藍田街道是漣源市的政治、經濟、文化中心，總人口10萬余人，人口聚集程度高，社情民情復雜。街道依托轄區藍田水陸派出所場地資源，高標准建設“矛調中心”，分別設置信訪接待室、視頻調解室、法律服務室、心理疏導室、人民調解室等功能室，建立健全來訪受理、分析研判、分流交辦、督促辦理等8項工作制度。有效統籌整合資源，從街道法律顧問團、社會律師事務所聘請3名律師輪流值守把關，從公安、國土資源、人社等相關職能部門抽調人員負責行業知識釋疑，著力打好防范化解、普法宣傳、法律服務的“組合拳”。

“以前群眾發生矛盾糾紛不知道找誰，現在，群眾隻要到‘矛調中心’來，我們找來相關部門人員，共同協調處理。”從事了22年司法行政工作的藍田司法所所長劉新建感觸頗深。“矛調中心”的建設，推動群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，真正做到了讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”、合理訴求“最多訪一次”，減少了行政成本和司法成本，全面實現轄區“糾紛轉信訪”事件“零發生”，達到信訪案件“去存量、減增量”的目標。

“矛調中心”自去年5月運行以來，成功調解矛盾糾紛194起(其中信訪積案 9 件)，調解成功率95%。今年一季度，街道矛盾糾紛案件同比下降8.6%，調處成功率同比提升2.6%。通過小事的辦理、實事的落實、難事的解決，獲得了群眾的信任和肯定。

弘揚國藩故裡好家風：以“家文化”建設激活基層治理“末梢神經”

“一粥一飯，當思來之不易﹔半絲半縷，恆念物力維艱。”3月23日下午，在雙峰縣荷葉鎮尖石村陳敏家中，一塊紅底黃框的門牌上印刻著這樣一句話。這是陳敏家制定的家訓。戶戶門前貼家規家訓是雙峰縣荷葉鎮獨有的一道風景。

今年40歲的陳敏育有一兒一女。為不讓孩子成為留守兒童，妻子賀曉春選擇在家照看孩子。

“上次‘家庭會’我們確定了家訓，今天的會議是將家規確定下來。”晚飯過后，雙峰縣荷葉中學校長吳建軍照例來到陳敏家中召開“家庭會”，此行除了反饋孩子在校表現外，還要幫助他家制定家規。

“哥哥個人衛生有待加強，要給妹妹做榜樣，當個好哥哥。”會議中，賀曉春當眾指出兒子陳嘉梁需改進的地方。主持會議的陳嘉梁連連點頭，將母親說的話一句一句紀錄在冊。

制定家規家訓、指出對方的不足、解決家庭內部問題……家家戶戶召開這樣的“家庭會”，在荷葉鎮已成為常態。

荷葉鎮因誕生曾國藩世家而名聞天下。曾國藩持家教子的理念與實踐，被社會大眾長期視為學習的榜樣。好家風要一脈相承、代代相傳。荷葉鎮以“家文化”建設為抓手，打造家風第一鎮，加強家庭家教家風建設，以村（社區）為單位，建立家情家事報告制度和家庭檔案室，將每個家庭的基本情況“建檔立卡”，結合人居環境整治評比等活動，作為積分管理的重要依據。成立家教家風協會、鄉賢理事會、紅白理事會，組織開展“寫家史、傳家訓、樹家風、立家規”活動，每家在屋前展示家規家訓，學校老師通過家訪督促配合學生家庭開好“家庭會”，充分發揮家長言傳身教和榜樣示范作用，切實發揮家風在基層治理中的獨特優勢。

“我們充分發揮家庭這個最小細胞在基層治理中的重要作用，建立家庭矛盾風險排查化解機制，把矛盾化解在‘家庭會’，讓家風家教在萬家燈火中不斷深化。”荷葉鎮黨委副書記朱凱文表示，荷葉鎮1700多名黨員在家門口挂出家風家訓牌，帶頭亮家風。村民之間關系融洽，鄰裡之間的小矛盾基本在村支部解決，國藩故裡好家風成為荷葉基層治理的“穩定器”。

“德治教化”促進“善治”：昔日“上訪戶”化身黃精產業戶

陽春三月百花開。4月17日，新化縣石沖口鎮排峨山上，翠綠的黃精苗正奮力汲取大地養分，迎接4月下旬第一朵花蕾綻放。該鎮堯嶺寨村村民蔡尚紅正在察看黃精長勢。一直在外地做建材生意的他，得知鎮裡在大力發展黃精產業，毅然決定回到家鄉，承包了1500畝林地，干起了黃精種植。今年1月份，首批350畝黃精苗栽種下去。

“黃精種植周期3-5年，按市場收購價，每畝產值可達6萬元。后期我還會進行黃精深加工，延長產業鏈。”蔡尚紅高興地說，現在鎮裡矛盾糾紛少了，環境好了，村民爭先恐后種植黃精，上訪的人都少了。不曾想，幾年前，蔡尚紅也是上訪隊伍中的一員。

石沖口鎮位於新化縣縣城西南，全鎮人口7.2萬，擁有優良的黃精種植環境。為打造“黃精小鎮”，石沖口鎮政法干部與家庭農場、合作社負責人以及農戶“面對面”談心，引導農戶積極投身黃精產業，通過生態“金果果”實現增收致富。2022年，該鎮黃精種植面積突破2262畝，總面積高達7000畝，鎮黃精基地在今年1月成功入選第二批全國種植業“三品一標”基地。現在，該鎮的一些老“上訪戶”在鎮村干部的協調下，都息訪息訴，一心扑在黃精產業種植上。

天龍山村村民曾東雄，曾因債務糾紛上訪。一次，他從省信訪局登記回來，得知鎮裡在開展“捐資興教獎優助學”募捐活動，對156名優秀學子和教師進行獎勵后，立即捐出1萬元。

“我是農民的孩子，從小沒有讀什麼書，看到鎮裡在切實為群眾做實事、辦好事，我很受感動，也想表示一點心意。”曾東雄說，鎮村干部為解決他的信訪案件，請來了司法所、派出所等相關工作人員，他們從政策宣講、法律釋義方面進行了耐心解讀。最后，曾東雄簽訂了息訪息訴承諾書，並決定依法依規解決自己的訴求。

2022年，石沖口鎮共向社會各界募集資金481萬元，成立了新化縣華美棟才教育基金會，19位曾經的“上訪戶”轉變為捐資愛心人士。

“我們引導信訪對象變成愛心捐資的公益人士，將仁愛之心發揚光大，讓人人都融入到承擔社會責任的基層治理大格局中來。截至目前，我們通過德治教化，已成功化解信訪矛盾糾紛23起，化解信訪積案2起。”石沖口鎮黨委專職副書記蔡國華表示。（李琴、李賽、李卓志、袁崢、彭麗娜）

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