習近平總書記7月24日主持中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，“要用好政策空間、找准發力方向，扎實推動經濟高質量發展”“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，延續、優化、完善並落實好減稅降費政策，發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展”。

今年以來，各地區各部門接連出台政策措施支持廣大經營主體發展。隨著政策逐步落地見效，企業負擔進一步減輕，發展信心更足，發展活力增強。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元﹔中小微企業受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費5766億元，佔比約62%。

解難題、減負擔，助力企業爬坡過坎

今年以來，宏觀政策保持連續性穩定性針對性，加強各類政策協調配合﹔各地積極創新幫扶手段方式，提高政策落地效能，幫助企業緩解經營壓力，增強渡過難關、擴大生產的底氣，實現恢復發展。

——充分發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為企業提供信貸支持。

“茶園確權幫企業融資打通門路，我們的春茶實現產銷兩旺。”福建省福鼎市海雲臻品茶業有限公司負責人王根海說。

“確權難是涉農企業融資堵點。福鼎市積極開展山地、茶園、果園、廠房等生產要素確權登記工作，在此基礎上，金融機構結合特色農產品企業實際需求，量身定制信貸產品，推動涉農企業‘資源變資產、資產變資金’。”國家金融監督管理總局福建監管局有關負責人說。

結構性貨幣政策工具“聚焦重點、合理適度、有進有退”，持續加大對普惠金融、科技創新等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。6月末，普惠小微貸款余額同比增長26.1%，比各項貸款增速高14.8個百分點﹔上半年，新發放企業貸款加權平均利率為3.96%，比上年同期低25個基點。

上半年，中國人民銀行降准0.25個百分點，釋放長期流動性，增強信貸總量增長的穩定性和可持續性，切實服務實體經濟。人民幣各項貸款增加15.73萬億元，比上年同期多增2.02萬億元。

資金有保障，助力廣大經營主體向上生長。

——稅費支持政策制度性安排與階段性措施相結合，為企業減輕稅費負擔。

“去年以來，一項又一項減稅降費政策幫我們渡過了難關。”湖南省祁陽市故鄉緣餐飲有限公司董事長黃飛說，“今年上半年，政策延續優化。截至6月底，我們已享受各項稅費減免9.7萬元，採購原材料的資金有了保障，增加露天就餐區、吸引新客源的錢也有了著落。”

延續並優化小微企業和個體工商戶的所得稅政策﹔將小規模納稅人的增值稅征收率降至1%﹔對月銷售額10萬元及以下的小規模納稅人免征增值稅……財稅部門發布了一系列延續優化和創新實施的稅費優惠政策，小微企業和個體工商戶拿到手的稅費“禮包”沉甸甸。

——返還補貼、供需對接等多措並舉，增強企業穩崗擴崗能力。

聚焦就業、創業新情況新特點，各地區各部門實施一系列政策措施，增強企業穩崗擴崗能力。內蒙古繼續通過“免申即享”模式直接向符合條件的企業精准發放穩崗返還資金﹔黑龍江對就業帶動能力強的企業配備就業服務專員，提供用工、培訓等一攬子扶持措施﹔在廣東，高鐵站也是“就業站”，實現“出閘即招工”“到站即選崗”供需快速對接……

一季度，人力資源和社會保障部等部門聯合開展春風行動暨就業援助月活動，累計舉辦各類招聘活動5.8萬場﹔扎實開展職業技能培訓，發放職業培訓券超過261萬張，全國開展補貼性職業技能培訓350萬人次。

“各項助企惠企政策保持了連續性和穩定性，增強了精准性和針對性，幫助企業緩解經營壓力，渡過難關、擴大生產，實現恢復發展。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。

中小企業是民營企業的主體。數據顯示，今年以來，我國民營企業發展恢復向好，展現出較強的韌性與活力。前5月，新設民營企業376.4萬戶，同比增長17.2%，較一季度增速快6.5個百分點。截至5月底，全國涉稅經營主體共8692萬戶，同比增長7.5%。

“近日發布的《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》提出，精准制定實施各類支持政策，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。這對我們是很大的鼓舞，激勵我們繼續好好干，讓我們對民營企業的未來更有信心了。”王根海說。

增動能、添活力，為長遠發展攢后勁

習近平總書記在江蘇考察時強調：“要強化企業科技創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。”

各地區各部門著眼長遠發展，惠企政策注重激發各類經營主體更大潛能，為推動經濟實現可持續增長提供有力支撐。

——激勵研發投入，助力企業以科技創新塑造發展新動能。

福建省廈門拓寶科技有限公司是一家專注獨立供電系統智能化整體解決方案的國家級專精特新企業。上半年，公司簽下一筆大額訂單，但面臨較大資金缺口。招商銀行廈門分行運用科技創新再貸款政策，及時為企業提供3000萬元專項授信支持，幫助企業創新成果更好落地應用。

截至6月底，全國專精特新中小企業貸款余額為2.72萬億元，較上年同期增加4598億元，連續14個月保持在20%以上的增速﹔科技型中小企業貸款余額2.36萬億元，較上年同期增加4727億元，增速為25.1%。

落實支持科技創新稅收優惠、財政獎補政策，建立金融支持企業科技創新體系常態化工作機制，健全產學研成果對接和產業化機制……財稅、金融、科技等部門深化協同合作、凝聚政策合力，引導企業加大研發投入，提升企業科技創新能力，為長遠發展“深蹲蓄力”。

——引導發展預期，鼓勵民營企業在“四新經濟”領域大顯身手。

今年全國兩會期間，習近平總書記強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

北京開展第一批向民間資本公開推介項目工作，擬推介項目共計149個，總投資1308億元﹔陝西對於納入市、縣兩級重點項目清單的民間投資項目，在用地、環評等方面予以提級保障……今年以來，各地強保障、優服務、抓落實，為各類經營主體投資創業營造良好環境，激發內在活力。一大批民營企業在新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”中奮勇爭先，發展勢頭良好。截至5月底，我國“四新經濟”民營企業已超過2500萬戶。前5月新設“四新經濟”民營企業215萬戶，佔新設民營企業的57.1%。

——夯實基礎設施，推動企業“聚鏈結群”打造發展新優勢。

連日來，在四川省德陽市羅江經濟開發區，新建高標准工業污水處理廠正在進行進水整體調試，做好正式投入運行准備，更好滿足高端制造業企業的污水處理需求。羅江經濟開發區管委會主任周小林說，針對先進材料產業特點，當地積極配套建設現代化廠房並優化公共服務，“如今，高性能纖維及復合材料、高分子材料、光電材料企業‘成群結隊’前來落戶，聚合產業生態、放大競爭優勢。”

廣西積極推進智慧交通建設，推動數字化、網絡化、智能化交通運輸新型基礎設施落地﹔天津著力建設5G基站，促進產業數字化、數字產業化……新型基礎設施建設加碼提速，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，助力各地現代產業集群、數字產業園區等蓬勃發展。

“加強基礎設施建設，有利於筑牢高質量發展根基，為各類經營主體提供更廣闊成長空間。”東方証券首席經濟學家邵宇說。

穩預期、優服務，厚植經營主體成長沃土

4月28日召開的中共中央政治局會議指出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。

營商環境沒有最好，隻有更好。稅務部門用好稅收大數據精准匹配納稅人需求，今年已精准推送稅費優惠政策2.29億戶次﹔市場監管部門強化智慧監管，建立全量電子營業執照庫，積極拓展應用場景，大幅節省人力、文書和時間成本……今年以來，各地區各部門深入推進營商環境重點領域改革落地，推動政務服務提質增效，厚植經營主體成長壯大的沃土。

——優流程、提速度，為企業解壓鬆綁。

“我們的經營業務涉及多個領域，自從電子稅務局實現多稅種綜合申報以來，在一個界面一次就能完成相關稅種的申報及稅款繳納，不僅節省時間，提高工作效率，也降低了人力資源成本。”北京首鋼建設投資有限公司財務管理中心副主任宋楚樵說。

暢通國內國際雙循環，積極通堵點、接斷點。推行“多稅合一”綜合申報，精簡企業登記文書材料，一系列優化營商環境的具體舉措有的放矢，讓企業放開手腳謀發展﹔擴大“船邊直提”“抵港直裝”“聯動接卸”等便利化措施的試點范圍，出口退稅一再提速，配套政策服務不斷完善，企業開拓海外市場底氣更足。

——零距離、非接觸，政務服務更智能。

信息“跑路”代替納稅人“跑腿”。截至6月底，全國共辦理跨省異地電子繳稅超27萬筆，稅款超380億元，分別超過2022年全年業務量的85%、繳稅額的65%﹔共有197家商業銀行上線跨省異地電子繳稅業務，比2022年增加了43家﹔支持實時扣稅、銀行端查詢繳稅辦理方式的商業銀行為180家，佔比達到90%以上。

山東青島為企業提供“線下一次辦”“全程網上辦”“門口就近辦”等多種個性化審批服務模式﹔陝西西安建成投運一體化政務服務平台，打通國家、省、市三級政務服務系統﹔廣東廣州加快完善數字化企業服務平台，讓企業自主挑選辦事“套餐”，一次申請可辦理多個事項……各地積極探索，聚焦經營主體所需所盼，以數字化手段為企業提供精准化、便利化、智能化服務。

北京國家會計學院教授李旭紅認為，堅持把發展的著力點放在實體經濟上，要穩扎穩打、腳踏實地，也要勇於開辟新領域、新賽道，培育競爭新優勢。下半年，要繼續落實落細已出台的各項政策，同時積極推動政策優化和改革深化，把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

《 人民日報 》（ 2023年08月06日 第 01 版）

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