南洲生態新城。詠洲攝

　　淥口區是帶著明確任務誕生的。

　　這兩年，如果隻看關鍵方面，比如主要經濟指標兩位數增長、培育出湖南省中小工業企業特色產業集群等，淥口區確實在努力擔負起做大城市規模、拓展發展空間、形成株洲新增長極的歷史任務。

　　但若把目光拓寬，這些可圈可點，難以遮蓋成績背后的隱憂：

　　53.93%的城鎮化率低於省市平均水平，60歲以上老年人佔比高於省市平均水平，基層治理壓力不小﹔

　　制造業底子薄，觀念滯后，傳統縣域發展模式沒有本質上的革新﹔

　　農村人口流失嚴重，農業現代化程度低，鞏固脫貧成果和鄉村振興銜接工作任重道遠﹔

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　　撤縣設區5年過渡期即將結束，在“融”與“不融”之間，在分工與合作之間，在傳統與革新之間，淥口需要走出更“合拍”的步調。

朱亭五號山谷。詠洲攝

　　產業何以先進？

　　作為城郊，無論叫株洲縣，還是叫淥口區，這片區域，歷來是城市發展重中之重。

　　建市之初的株洲縣，定位就是株洲市區“米袋子”“菜籃子”，它決定著株洲農副產品供應鏈的暢通，“農業”的標簽一貼就是幾十年。

　　改革開放春潮浩蕩，株洲縣生產的農副產品一路走高，市場處處有春風，一批鄉鎮企業異軍突起，30多個產品還成功走出國門，農村人口“離土不離鄉，進廠不進城”，日子過得有聲有色。

　　1994年，淥口經開區成立，並被確定為4個重點省級開發區之一。株洲近郊，又接到新的時代任務。

　　然而，這一次似乎沒有那麼順利了。市場日益殘酷，在多重競爭、技術壁壘、傳統觀念等各種因素下，鄉鎮企業“退熱”，發展勢頭逐步放緩。

　　淥口經開區成立后的10來年，引進的大量企業，生產經營粗放式，沒有自主知識產權產品，沒有積累技術人才，抵御市場的風險能力小，很快遭遇瓶頸期。高起點的經開區，沒有獲得高速度、高質量。

　　隨后，株洲縣在2003年、2010年分別啟動建設灣塘工業園和南洲新區。到2012年，株洲縣GDP總量僅佔全市的4.55%，相當於醴陵的五分之一，不足攸縣的三分之一。

　　“從傳統農村自然經濟走來，又趕上改革紅利，‘小富即安、小進即滿’日子過久了，加上工業基礎和工業化思維先天不足，后天的培育步伐似乎又慢了幾拍，導致淥口的經濟實力與發展條件頗不相稱。”一位淥口區的干部直言。

　　“醒得很早，起得很遲。”本土作家晏建懷這樣評價淥口過去幾十年的發展。

　　隨著馬家河、群豐、白關、雷打石、三門等近郊鄉鎮相繼並入株洲城區，雖然株洲縣縣域面積縮水，但又給了株洲縣新的機遇。

　　接納上述鄉鎮后，當時株洲市區面積也不過863.1平方公裡，不足長沙市區的一半。況且東、北、西三面與長沙、湘潭接壤，已經到邊，迫切需要做大城市規模，拓展產業發展空間。

　　南拓成為不二之選，“株洲向南”的呼聲持續多年。2018年，淥口正式撤縣設區，一場區域協同、共建共享的棋盤又布在淥口。

　　這一次，淥口抓住了機會。趁著長株潭都市圈的東風，聚焦株洲先進制造業差異化優勢，搶抓高分子新材料產業。短短數年，淥口區引進高分子新材料鏈上企業40余家，年產值超40億元，聚集了國家、省級專精特新“小巨人”企業8家、23家。

　　它確實展現出了巨大潛力，但要真正成為新的增長極，還有諸多問題無法回避。

　　株洲大多數企業處於產業鏈中游，極度依賴高分子原材料，而淥口僅有如時代華鑫、時代工塑等少數企業可提供少量的特定原材料，產業鏈條如何延長？

　　全區僅有少數企業的產品技術達到國際國內領先水平，且主要集中在中車系，如何發揮龍頭帶動、企業主體創新作用，讓更多科技成果轉化，實現“百花爭艷”？

　　當前園區土地一級開發壓力較大，工業用地土地報批指標緊張，在項目入駐、產業加速提升的大背景下，如何盤活低效用地，做好騰籠換鳥的文章？

　　南洲新區商業、住宿、娛樂等配套不足問題逐漸顯化，如何豐富上班之外的生活，留住高層次人才、技術人才？

　　面對新形勢、新任務、新挑戰，一些干部動輒把沒錢、沒待遇挂在嘴上，如何以思想“破冰”引領發展“突圍”？

　　淥口要后發先至，必須保持緊張。

村民正在採摘黃辣椒。肖霜攝

　　鄉村何以振興？

　　淥口的真正短板，還是在鄉村。

　　株洲市第七次全國人口普查公報數據顯示：2021年，淥口全區60歲以上老年人口6.5萬人，約佔總人口的25%。其中有大量鄉村70%以上常住人口是老年人。

　　鄉村沒有舞台，青壯年隻能外出。“之前常年季節性缺水，尤其遇到干旱天，莫說灌溉了，喝的水都成問題，年輕人留在村裡能干什麼呢？”古岳峰一位村民說，上一輩離鄉背井到城市打工，是解決溫飽問題，而年輕一代的離開，潛在因素更多，但“不得已”是共通的。

　　2021年，淥口區72個“薄弱村”村集體收入在5萬元以下，在株洲縣域中現象最嚴重，以至於組織部門開展的“消薄”工作壓力最大。

　　農村人口流失，既是共性問題，也是一定的發展規律使然。淥口區想了很多辦法。

　　實施“教育振興行動”，區級領導干部兼任“第一校長”，25名區級領導兼任33所學校“第一書記”“第一校長”。引入市二中教育集團聯合辦學，打造淥口教育品牌，推進鄉村小規模學校撤並和寄宿制學校提質，市二中附三（南洲）小學開設產業工人子女寄宿班。

　　此外，引進“柏連陽院士創新團隊”“鄒學校院士團隊”等院士專家工作室，借力高級智囊驅動鄉村振興。

　　如果說防止規模性返貧是淥口的底線的話，那麼，保障糧食安全就是它的生命線。淥口歷來是湖南省的產糧大縣，曾多次獲得“全省糧食生產先進縣”榮譽，2014年起，在嚴格管控區進行農作物種植結構調整，不再種植食用水稻，給農業發展帶來較大壓力。

　　淥口也下了苦功應對。種田的人少，就發揮村集體經濟組織優勢，變“私種”為“公耕”，引導農民將農務集中歸於村集體經濟組織，再由村集體經濟組織統一安排精耕細作﹔實施全區域高標准農田建設三年（2023-2025）行動，與天元區聯合實施楊柳灌渠續建配套和節水改造工程，增強返鄉創業的信心﹔依托院士團隊，攻堅水稻綠色高效豐產栽培技術體系等。

　　鄉村振興需要久久為功，稍有不慎，一步走錯滿盤皆輸，還有很多問題需要直面。

　　目前，淥口農業產業化程度不高，深加工產品不多，農產品還處於較為初級的階段，銷售渠道不夠暢通，每年都會有各類農產品“滯銷”的新聞出現。

　　盡管相關部門、愛心人士牽線搭橋，但賣力吆喝的背后，反映的是當地立體多樣化的農產品銷售平台還未真正建立，農產品生產規模小，沒有抱團取暖。加快農村物流快遞網點布局、加強農村電商人才培育工作迫在眉睫。

　　當淥口把雄心望向現代制造業，又該如何依托長株潭兩萬億級的GDP和兩千萬級的人口規模，在現代都市農業、休閑農業的巨大市場裡，分一杯羹？

高分子新材料產業技術論壇暨產業發展推進會。曾俊敏攝

　　定位如何守住？

　　過去，因得天獨厚的區位優勢和綠水青山的生態優勢，淥口一直被譽為長株潭的“后花園”。這種自我認知，從發展規律看，有一個致命的誤區：“后花園”的休息是短期的、間斷的，是被動的等待。

　　換言之，在都市圈城際間你追我趕的競合態勢下，誰要是緊抱“后花園”的想法不放，隻會在競爭浪潮中失掉先機。

　　幸運的是，淥口區意識到了這個問題。經過廣泛聽取意見，“青春淥口，創業新城”的發展定位應運而生。

　　客觀來說，這樣的定位更新不無道理。

　　交通優勢今非昔比。由淥湘大道、淥口大橋與龍洲路、湘江大道等構成的市區南部快速環線已經極大縮短區域交通時間。在建的醴婁高速、即將啟動的京港澳高速東移線，也將帶動淥口深度融入高速路網。

　　產業氛圍今非昔比。三屆高分子新材料產業技術論壇成功召開，讓淥口在新賽道插旗佔位。在淦田鎮，大唐華銀落地，極端力能實驗裝置項目選址，聚集效應初顯。

　　文旅底子煥發新生。與風車相互映襯的蓬源仙迎來了大批“帳篷族”，可看銀河星空、聽蟬鳴鳥叫的花沖村成了綜藝節目《花兒與少年》的拍攝地，“五號山谷”民宿進駐朱亭古鎮，“經世·文創部落”項目將打造新文旅產業體系，王家洲村的鄉村美術館也在路上。

　　其中最后這項文旅，因為踏上流量風口，最為廣大市民所關注。

　　然而，與旺盛的文旅消費需求相比，淥口地域文化資源挖掘利用實在太過單薄。

　　淥口古鎮、古街、遺址不少，但以散點呈現，未形成文化資源片，聯動性較差，而開發景點又“囊中羞澀”。

　　看看周邊，炎陵有神農谷，攸縣有酒埠江，醴陵有瓷谷，茶陵有工農兵政府舊址，淥口靠什麼吸引“流量”？

　　淥口打出節會、賽事牌。元宵煙火晚會、風箏節、龍舟賽等一系列活動，確實讓淥口賺足了目光，但也暴露出不少問題。

　　比如，今年4月湖南省首屆風箏邀請賽在淥口風光帶舉行，吸引大量外地游客，其中又有大量游客因為找不到飯店而遺憾離開。這在前期策劃活動時，完全可以在活動場所放置美食地圖、農家小院地圖，或者推出文旅引導小程序，把客人留住。

　　當代的年輕人旅游，往往是沖著體驗來的，甚至一杯奶茶、一串燒烤都可以成為奔赴的理由。但如果區域干部缺乏游客思維，不懂市場需求，不追蹤消費熱點，那麼流量上來了，服務上不來，賺了“吆喝”，也賺不到“留量”，更沒有“增量”。

　　近年來，淥口也通過舉辦人才節、大學生寒暑假游園、青年人座談會等活動，試圖打造一個對年輕人更有吸引力的城市。

　　熱鬧之外，不乏有“折騰、麻煩”的論調，這恰恰反映出，部分干部思想保守、因循守舊，習慣把“以往怎麼做”當成金規鐵律，實則是本領恐慌的表現。

　　不思進取的小農思想﹔怕這怕那的畏難思想﹔推三阻四的逃避思想﹔拖拖拉拉的懶惰思想﹔大而化之的浮躁思想﹔顧此失彼的片面思想﹔明哲保身的“好人”思想……今年的淥口區三級干部大會，點出了部分干部存在的十二種不良思想，一針見血地指出：有的干部不想擔當、不願擔當、不善擔當。

　　作為長株潭的“南大門”，湖南省最年輕的城市，掣肘少、包容性強，新的發展方式、發展理念可以更快落地，面對深化改革的痛點難點，淥口要拿出“決不把難題留到明天”的擔當。

　　“青春”意味著活力，“創業”就是要闖創干。

　　【他山之石】

　　望城區： 圈層式遞進 “一江兩岸”協調發展

　　2011年，望城整體撤縣設區成為長沙市第六區。這些年，望城區採取圈層式遞進的策略，實現從“望城”到“融城”再到“建城”的轉變。

　　首先，望城距離中心城區較近的鄉鎮優先融城，推進商貿服務配套建設，促進產業和基礎設施與中心城區對接融合。然后，中心城鎮依托不斷增加完善的交通干線，積極承接省市的經濟輻射和外部產業轉移。同時，提升區域內各個城鎮組團的規模與實力，推動輻射區域城鎮逐步融城。

　　望城作為省會唯一坐擁35公裡黃金湘江岸線的城區，牢牢把握環洞庭湖生態經濟圈、湘江新區和沿江建設、跨江發展等戰略機遇，形成以高速公路、快速干道為主體，軌道交通和湘江航道為補充，水運港口與樞紐站場為依托，陸路暢通無阻、水道充分利用、可持續發展大容量、網絡化的開放式綜合交通體系。

　　緊扣“一江兩岸”發展格局，望城先后在湘江西岸布局望城經開區，在東岸布局望城經開區銅官工業園，並始終將先進制造業作為“第一選擇”，聚焦智能終端、綠色食品、新一代半導體、生物醫藥、新型合金、先進儲能材料6大重點產業鏈，招大引強，一批旗艦型項目爭相落戶，在河西千億級智能終端產業集群強勢崛起的同時，河東的新材料、生物醫藥等500億級產業集群也雛形顯現。

　　同時，著力探索全域旅游創新之路，堅持項目為王，以靖港古鎮2.0版和銅官片區開發建設為引領，集中推進一批文旅重點項目建設，積極簽約引進一批優質文旅項目，打造湖湘文化特色街區，打造吃、住、行、游、購、娛全要素旅游場景，吸引大量游客。（鄒怡敏）

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