市民中心。記者/譚浩瀚 攝

　　連續三年全省營商環境評價排名第二，株洲接下來該如何接續發力？

　　持續改革創新，打造株洲“創業株洲 萬事無憂”的營商環境品牌。今年4月召開的全市優化營商環境大會上，營商環境突破提升，成為新命題。

　　今日，我市正式推出《株洲市不刁難企業負面清單（試行）》，梳理出155條刁難企業行為，為持續改進為企服務，構建親清政商關系劃出底線和紅線。清單有哪些內容和亮點，本文一一進行了梳理。

　　1、出台“不刁難企業負面清單”， 為了什麼？

　　“營商環境隻有更好，沒有最好”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視營商環境，並作出一系列重要指示。

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記提出“完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“合理縮減外資准入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的明確要求。

　　今年7月19日，中共中央、國務院印發《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，在“總體要求”中明確要“加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

　　全力優化營商環境，成為地域競爭力的突破口和發力點。

　　今年4月召開的全市優化營商環境大會上，市委書記曹慧泉強調，要全力推動優化營商環境取得新突破，實現審批事項“能簡盡簡”、涉企服務“能優則優”、運營成本“能降盡降”，大力弘揚“優秀企業家”精神和“四千”精神,讓一流營商環境成為株洲最為靚麗的標識﹔市委副書記、市長陳恢清指出，要以永遠在路上的韌勁優化營商環境，深刻認識營商環境是高質量發展的重要保障，要扎實推進建立《不刁難企業負面清單》、完善“企業辦事不求人”機制等十個方面的改革創新舉措。

　　會議召開后，我市立即啟動營商環境風險隱患點排查。通過調查走訪、各單位自行上報、廣泛征求意見建議等方式，對刁難企業行為進行梳理，形成了《不刁難企業負面清單》。

　　《不刁難企業負面清單》，是職能部門和工作人員要守住的“底線”、不能逾越的“紅線”、不可觸碰的“高壓線”。

　　2、 清單內容是什麼？

　　對標國家、省相關文件要求，《不刁難企業負面清單》結合企業全生命周期涉及的相關審批和服務事項，將刁難企業行為進行梳理，分為5個大類、20個涉及領域、共155條刁難企業的行為。主要包括：

　　一是行政審批類。共明確了4個方面27條應杜絕的刁難企業行為，其中：在企業開辦方面，列舉了讓企業在多部門多窗口來回跑、多頭遞交資料等行為﹔在項目建設方面，明確了干預插手招投標活動、逃避線上審批監管等行為﹔在政務審批方面，列舉了強制企業接受中介服務、人為增設審批事項受理前置條件等行為﹔在不動產登記方面，明確了“一次性告知”制度不落實、強制要求公証等行為。

　　二是監管執法類。共明確了6個方面61條應杜絕的刁難企業行為，其中：在市場監管方面，列舉了無故約談或約見監管服務對象、違反“雙隨機、一公開”抽查制度等行為﹔在勞動力市場監管方面，明確了在申請創業擔保貸款等時私設條件卡企業等行為﹔在納稅方面，列舉了限制納稅人使用電子稅務局、直接向納稅人收取費用等行為﹔在跨境貿易方面，明確了未對鮮活易腐農食產品設立屬地查驗綠色通道、不支持企業選擇“自報自繳”模式等行為﹔在生態環保方面，列舉了指定環評單位、濫用生態環境行政處罰自由裁量權等行為﹔在城市管理方面，明確了故意損毀當事人財物，暴力執法、辱罵、直接或者唆使他人對當事人進行人身傷害等行為。

　　三是公平競爭類。共明確了2個方面18條應杜絕的刁難企業行為，其中：在政府採購方面，列舉了干預採購人自主選擇採購代理機構、以不合理的條件對供應商實行差別待遇等行為﹔在招標投標方面，明確了以不合理的條件限制、排斥投標人，指定特定的專利、商標、品牌、原產地或供應商等行為。

　　四是涉企服務類。共明確了4個方面26條應杜絕的刁難企業行為，其中：在招商引資方面，列舉了以爭取和提供優惠政策等為籌碼，向客商索取回扣或變相索要干股等行為﹔在惠企政策方面，明確了政策兌現不及時、打折扣，資金撥付慢、撥付不到位等行為﹔在融資方面，列舉了在發放貸款或以其他方式提供融資時強制捆綁、搭售金融產品等行為﹔在水電氣公共服務方面，明確了水、電、氣公共服務中設定“霸王條款”等行為。

　　五是法治保障類。共明確了4個方面23條應杜絕的刁難企業行為，其中：在知識產權保護方面，列舉了指定知識產權代理機構、未及時查處企業知識產權侵權投訴等行為﹔在投資保護方面，明確了有案不立、有訴（訪）不理，或拖延立案、搞變通限制立案等行為﹔在涉企執行方面，列舉了消極執行，無故拖延查詢、查封、扣押、凍結、處置財產，拖延發放兌現執行款物等行為﹔在企業破產方面，明確了人為設置條件影響符合條件的重整企業在重整計劃執行期間參與招投標、融資、開具保函等行為。

　　3、 清單有哪些亮點

　　《不刁難企業負面清單》的出台有哪些亮點？市優化營商環境協調事務中心給出三個關鍵詞。

　　一是首創首推。株洲創新出台《不刁難企業負面清單》，充分體現了市委、市政府對推動營商環境有力升級的信心和決心，體現了株洲“企業至上”、“企業家至上”、“營商環境好不好，企業家說了算”、“心甘情願、心急如焚”服務企業的理念。

　　二是劃出底線。我市組織各相關部門開展優化營商環境風險隱患點排查，充分吸收廣大企業、人民群眾和社會各界的意見建議，形成了《不刁難企業負面清單》共計155條，認清“雷區”，不踏“雷區”，為我市營商環境工作劃出底線和紅線。

　　三是動真碰硬。《不刁難企業負面清單》公開了舉報處理渠道，企業如遇清單中明確的刁難行為，可通過電話和網上舉報平台等多種方式向株洲市優化營商環境中心舉報。一經查實，涉嫌違紀違法的一律予以嚴懲。（成姣蘭、卜家琪）

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