“五一商圈”作為“星城”長沙的核心地帶，聚集了太平老街、黃興路步行街、坡子街、解放西等長沙頂流代表性網紅打卡點，高峰期日均人流量超百萬人次，是國內最火熱的夜間消費場所之一。高人氣高人流帶來更大的安全保障壓力，需要當地相關管理部門具備更強的應急管理能力。

升級后的五一商圈。晟龍攝

圍繞建設全國一流平安商圈，長沙市天心區作為五一商圈核心區，區委、區政府以高度政治責任聚焦當前整治和長遠治理，系統確定了“四強五清六化”整體思路，清單式鋪排、節點化推進、街長制落實。目前，經過階段性整治，作為長沙會客廳的五一商圈全面換新顏，正以嶄新面貌迎接廣大市民游客到訪。

技術領航：智慧指揮平台賦能五一商圈

8月4日上午9時，長沙市智能安全管理系統發出警報，步行街游客保有量達到6萬人的預警值，按照步行街大客流應對快速處置流程，平台將事件信息派送至區政府、公安、衛健、城管、交警、消防、坡子街街道、步行街管委會等部門。各部門收到信息后，按照步行街人員限流管控Ⅱ級響應開展步行街大客流應對工作，以“隻出不進，遠端分流”的原則進行力量鋪排和管制。這是近期天心區在五一商圈進行人流應急演練的一幕。

應急演練中，五一商圈安全運行指揮中心智能平台起到重要作用。該平台具備人流密集度智能識別以及城市治理服務、快速響應機制。當前實時人數、未來1小時人流量預測、視頻實時監控、智能告警等均實時顯示，管理人員通過該平台可掌握商圈的實時狀況，並對可能發生的情況能夠提前預警。

黃興南路商業步行街。 受訪單位供圖

其中，五一商圈人員密集度智能識別系列上，黃興南路商業步行街、坡子街、太平老街、長沙文和友、火宮殿等地人流量被納入監測，通過紅橙黃綠四個顏色分析擁堵情況。人流量符合承載能力時顯示為綠色，顯示為橙色時會立即發出警報，相關單位接收到報警信息后，可以第一時間現場引流、控流，從源頭上杜絕擁堵的發生，預防踩踏事故。

綜合指揮調度平台上設置商圈事件狀態呈現、智能告警人工核實、應急資源一圖展示、指揮調度協同處置四個功能模塊。目前，該平台已接入了天網視頻916路，單兵執法儀150台、雲廣播69個，可實現前端智能發現事件生成、指令下達、一鍵會商、應急資源一圖調配，指揮調度一呼百應的快速處置閉環。

今年7月以來，以“數字化、實戰化、協同化”方式，天心區已先后5次組織開展太平老街、黃興南路步行街大客流應對、育英街（含文和裡）游客疏散和大古道巷消防通道佔用智能監測管理應急演練，按照“平台預警、信息派送、核心封控、街面巡防、遠端分流、運力保障、宣傳引導、通信保障、救援保障、輿情管控”的路徑要求全面推進，該智慧平台也將在今年“十一”期間正式運行。

五一商圈安全運行指揮中心主要依托智慧天心業務中樞、數據中樞、視頻中樞，搭建起“1＋2＋3＋N”科技支撐能力體系。即打造1個前置指揮中心，2大通訊能力系統，3套應用場景平台（指尖處置指揮調度平台、人員密集度智能識別平台、城市治理與綜合管理平台），N個快速響應模型，已全面完成升級改造，並與市應急指揮中心互聯互動。

安全護航：專項整治筑牢安全屏障

在黃興廣場南側，面積390平方米的廣告牌被拆除，此前被遮擋的樓宇重露“真顏”。曾經，該廣告牌封住了樓內酒店西側門窗，也阻礙了火災逃生通道﹔如今，廣告牌拆除，安全隱患隨之清除。目前，五一商圈正按照“規范一批、拆除一批”的原則，對設置不符合規范、存在安全隱患的戶外廣告和招牌進行集中拆除，即將全部整治到位。

住建部門持續開展五一商圈建筑安全地毯式調查摸底工作，採取檔案查閱、現場勘查等多種技術手段進行調查，做到“不漏一戶、不錯一棟”。截至上月底，天心區住建部門已累計摸底完成1080棟。房屋外牆顯眼位置，五一商圈平安碼悄然“上崗”，住建、資規、市監等業務部門工作人員可通過登錄五一商圈平安碼採集系統，了解房屋產權、業態等基礎信息，實現對商圈房屋的全量摸排和動態監管。

商圈內“3＋3”街區2300戶經營戶消防安全排查整治截至9月22日已摸排2082家，立即整改隱患539處，所有單位均建立隱患清單明細﹔已完成五一商圈41台壓力容器未辦理使用登記且未經檢驗、6台起重機械未辦理使用登記且檢驗超期、42台電梯未辦理使用登記且檢驗超期、25家39台電梯使用管理責任主體不符合要求等問題整改。

天心區委副書記、區長周志軍率隊督查五一商圈平安建設相關工作。 受訪單位供圖

據悉，天心區圍繞五一商圈平安建設，正全力實施“五清”攻堅行動。房屋清理規范，聚焦30項指標排查房屋建筑1082棟，其中D級危房55棟，已完成整改47棟，剩余8棟均在加快推進整改，拆除違章27處、3500平方米。同步推進全域數字化三維模型建設，實現實時動態監管。

經營戶清理規范，聚焦40項指標摸排經營戶2300戶，其中企業680家、個體工商戶1620家，無照經營49家，已全部完成整改。

廣告牌清理規范，摸底排查戶外廣告招牌2540塊，其中戶外招牌2412塊、戶外廣告128塊，按照“一店一冊、一牌一台賬”要求，已完成安全檢測2287塊，發現安全隱患108塊，整改45塊、拆除63塊。

燃氣清理規范，全面推進“氣改電”“瓶改管”，228家使用瓶裝液化氣餐飲門店已全部完成整改。用電清理規范，全面做好了普查和配合工作。

管理助航：街長制創新商圈建設

作為五一商圈的核心區，天心區創新管理機制，在全國率先推出街長制管理。“就是步行街，坡子街，太平街，解放西這樣的街巷，明確一名縣級領導帶隊，市場監管、商務、公安、文旅等多部門參加，靠前指揮，靠前管理。”天心區相關工作人員介紹。

五一商圈平安建設工作開展以來，天心區委、區政府緊盯步行街（含育英街、蘇家巷）、坡子街（含三王街）、太平街以及解放西路、藥王街（含西牌樓街）、三興街（含三泰街）“3+3”街區范圍，由五位副區長牽頭為街長。街長負責街區內所有事情調度協調，包括隱患排查、整改、提質等，並明確具體牽頭部門和配合單位，相當於五一商圈內最繁華的街區有了主要負責人。

為推動步行街管理服務中心實體化運行，天心區全力構筑“四強”格局。強消防，組建30人的常設專職消防隊伍，已到位23人，設置消防執勤點4個，增設消防器材箱67個，推動89家重點單位、10家社區微型消防站裝備升級。

強治安，建立56人的常態化公安中隊力量，目前20名輔警正接受培訓，同時常態化部署警力227名、社會治安力量320名、交通勸導員87名（周五至周日額外增援警力45名），並按照“1、3、5”快反要求全面升級街面快反平台。

強應急，完善各類應急快反處置20個，重點圍繞大客流應對編制了“1+3+N”（1個總預案、3條主街及N條巷道子預案）應急預案體系，同步健全應急演練機制，已組織大型綜合演練4次、專項演練20余次。

強市監，全面加強商圈市容秩序、特種設備等方面的監管服務，特別是針對放管服條件下先照后証等相關問題，在全面梳理法規的基礎上，研究確定了審批執法流程。

便捷續航：交通升級提質運行效率

粉紅斑馬線閃亮升級、重點路口精細設計、車流人流分級管控……9月25日，經過一個多月的緊張施工，五一商圈交通全面提質完成，通過進一步優化交通組織，完善人行道和公共設施設置，實現科學化、精細化、智能化疏導人流車流。

長沙交警在五一商圈實施人流監測預警，分根據人流量聚集情況採取由低到高的三級、二級、一級管控措施。三級管控是通過信號燈控制，實現干線交通流快進快出﹔二級管控是採取三個路口禁左、禁右，減少核心區域機動車駛入﹔一級管控是在人流量巨大時，對部分道路實行交通管制。

優化公交線網布局。取消解放西路西往東方向的公交專用道以及原來經解放西路西往東行駛的4條公交線路、經黃興中路北往東左轉進入解放西路的11條公交線路。經過片區的22條公交線路也進行全面優化調整，整合后保留了10條、調出12條公交線路，將經過核心區域的車輛總數由804輛減少至477輛。

精細化設計五一商圈重點路口。五一商圈片區內所有斑馬線均改為彩鋪，首次增設11組分向錯位式斑馬線。斑馬線寬度增加一倍，分隔不同方向的行人﹔路口停止線后移到斑馬線三米以外，施劃黃色彩鋪，加入“請勿越線”提示文字﹔路口擴大非機動車等候區，採用彩鋪和震蕩標線規范機動車右轉行駛路徑。

停車布局進一步完善。五一商圈的五一大道、解放西路、三泰街、坡子街等路段，取消了一批機動車停車泊位，還路於行。加強違停管控，在黃興路、東牌樓路、藥王街、怡長街等15個違停嚴重路段增設抓拍球機30個。非機動停車區保留原有非機動車停車泊位830個，新增2290個，取消75個妨礙行人通行的停車位。

商圈交通的“毛細血管”提質改造完畢。三泰街、三興街等背街小巷實施區域微循環，部分道路實行單向通行。五一大道南側太平街口開辟專門停車下客區，撤除了五一大道太平街口和三王街口的違章建筑。解放西路王府井商業廣場停車場入口處斑馬線西移50米，解放西路福臨街口增設人行橫道，取消解放西路兩處公交港灣，拓寬人行道，同時取消南側人行護欄。

鋪設全新粉紅斑馬線，採用專門定制的高科技粉紅陶瓷顆粒，結合最新彩鋪技術，外觀更具時尚，周期更長。五一商圈交通信號燈全部升級為目前國內最先進的大功率信號燈，感觀更加柔和舒適，提升低能見度天氣穿透力。首次引入一體式人行信號燈，具有聲音指示、輔助燈帶提醒等功能。

技術領航、安全護航、管理助航、便捷續航。目前的五一商圈，正全力縱深推進體系化管控、精准化規整、智慧化支撐、常態化響應、場景化指引、共享化推進“六化”建設。安全保障強勁有力，環境秩序改善提升，商圈建設全方位提質，五一商圈正朝著國際一流平安商圈邁進。（向宇、於濤）

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