近年來，湖南江永縣聚焦破解“五大難題”，大力推進建設佔用耕地耕作層剝離再利用工作，實現沃土“搬家”，再造良田。2023年，江永縣實施表土剝離項目3個，面積260畝，剝離並使用優質表土4萬m³，培育優質稻田200余畝。江永縣是全省率先開展耕地耕作層剝離再利用的縣區，成效明顯，典型經驗被省自然資源廳在全省推廣。

突出“三個明確”，解決“誰來剝離”的難題

成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關部門主要負責人及各鄉鎮長為成員的工作專班，將耕作層剝離再利用工作作為重要任務層層壓實責任，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的工作格局。

按照誰用地誰剝離的原則，明確耕地耕作層利用工作的實施主體為建設用地單位和永明集團雙主體。

儲存耕地耕作層的責任主體為永明集團，在縣自然資源局、縣農業農村局的指導下負責管護。在全縣選址3-5處集中儲存點，盡可能選擇棄地、建設用地及閑置土地，盡量避讓有規劃用地建設范圍的地塊。

突出“三個列支”，解決“錢從哪來”的難題

設立耕作層剝離再利用專項資金500萬元，由縣財政在土地出讓金基金預算中列支。耕作層土壤剝離、運輸到存放地點等所發生的費用納入項目建設成本，由建設用地單位承擔。在土地開發整理項目中納入表土剝離費用，既調動佔地單位的積極性，又引入社會資金解決剝離利用投入問題。

突出“三個堅持”，解決“哪些要剝”的問題

凡是各類各項建設項目佔用耕地厚約30-50厘米的耕作層土壤，對經認定符合要求的，均需進行剝離。

把做好耕作層剝離再利用工作與土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標准農田建設規劃等相銜接，與土地整治、佔補平衡項目、增減挂鉤項目、中低產田改造相結合，實現耕作層剝離再利用時間、空間上對接，同步實施，達到“即剝即用、佔優補優、耕地搬家”的目的。

對坡度在25度以上的坡耕地及耕作層已被嚴重破壞或嚴重污染不適宜耕作的耕地、耕作層厚度不足15㎝的耕地，區位條件、交通狀況等不適合表土剝離的耕地，經相關部門認定后，可不納入剝離范圍。

突出“三個抓好”，解決“怎麼剝離”的難題

要求用地單位在辦理供地手續前必須完成耕作層剝離工作，未通過驗收的不得辦理相關供地手續。

由用地單位提交建設佔用耕地耕作層剝離申請及工程項目實施方案，再組織專家進行全面的調查研究、現場勘測，對需進行剝離的地塊，核定耕地耕作層剝離的厚度、面積、堆放地點、完成時限以及耕地耕作層再利用方向。

對剝離、運輸、堆放、覆土等進行全過程管理，竣工后由施工單位、監管單位雙方驗收，形成閉合監管鏈條。

突出“三個強化”，解決“如何利用”的難題

出台《江永縣建設佔用耕地耕作層剝離再利用實施辦法》，建立起包含耕作層土壤剝離、運輸、存放、管理、使用等全過程的工作機制，為剝離利用提供可操作的制度流程。

通過廣播電視、微信公眾號、懸挂宣傳標語、發放宣傳冊等形式，重點圍繞“表土剝離得了啥”，通俗易懂地總結和宣傳，形成全社會共同珍惜耕地、保護表土的良好氛圍。

將剝離后的土壤主要用於土地整治、耕地質量提升和低產田土壤改良，同時，按照“就近、方便、經濟”的原則，優先安排剝離后的土壤在本鄉鎮使用。（陳健林、彭燦）

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