近日，由智慧中國年會組委會主辦、國脈研究院承辦的2023智慧中國年會在北京舉行。會上，由長沙市雨花區稅務局、長沙市雨花區優化營商環境協調事務中心申報的“線上線下服務無死角升級全新辦稅‘智感’體驗”成功當選“2023高質量發展營商環境特色評選優秀案例”。

雨花區在優化營商環境方面的典型經驗，再次在全國推廣。

越是市場化程度高、越是發展成熟的企業，越看重區域的營商環境﹔越是理念先進、越有擔當作為的區域，越是強調把營商環境作為高質量發展的“生命線”。

今年以來，長沙市雨花區交出的“答卷”令人振奮：截至今年11月24日，雨花區市場主體總量約27.97萬戶，位居全省區縣（市）第一。

除了實實在在的數據，還有很多讓企業暖心、帶勁的地方：“三促三創”打造國家進口貿易促進創新示范區、“四度”發力·打造“一站式”多元解紛和訴訟服務“升級版”、經濟數據智慧e平台推進“數治化”硬核發展……

潛力被激發，活力被釋放，雨花區各部門在打造營商環境過程中，積累了諸多經驗，逐漸形成的營商環境“雨花樣板”，為雨花區高質量發展注入不竭動力。

稅務“智慧”+訴訟服務“一站式”釋放發展新潛力

營商環境是企業生存發展的土壤。作為長沙稅務的典型示范區，雨花區稅務局以5G、大數據、人工智能等前沿科技為支撐，圍繞“線上+線下+服務”辦稅模式優化，開展了辦稅業務智能化改革，讓納稅人感受貼心服務之暖，真正實現“線上線下服務無死角”。

“早上8點55分在電子稅務局提交代開發票申請，僅幾秒便通過審核。”近日，市民陳女士在雨花區稅務局辦稅大廳成功辦理線上代開發票業務，她感覺近段時間線上辦理涉稅業務速度明顯加快。

“秒級”速度得益於線上業務智能化處理功能的上線，該功能主要針對發票票種核定、發票領用等15類業務辦理量大、辦理頻次高、操作相對復雜、涉稅風險小的電子稅務局審核業務，依托稅收大數據，通過人工智能處理，實現數據系統間自動流轉、業務規則系統自動校驗、業務流程系統自動辦結全流程智能化處理。

根據線上業務智能化處理功能前期運行情況，15類涉稅業務單筆辦理時長由原來的2分鐘左右，縮短至2.5秒之間，最快可實現“秒級”辦結，處理速度提升近50倍，帶動線上70余項人工審核業務平均辦理時長從2.64小時縮短至1.33小時，整體業務處理提速約50%。

以辦理頻次最高的發票代開業務為例，選擇稅務大廳領取的，可以實現現場提交申請，當場領取發票。選擇郵寄方式領取的，在城區已經實現由“一日達”提升至“半日達”，最快可2小時送達，有效提升了納稅人獲得感與體驗感。

據悉，線上業務智能化處理功能上線前，稅務干部每天都要對著電腦辦理大量重復的、機械的審核業務，人工審核同質化業務不僅容易讓人產生疲勞，而且隨著工作量增長，網上業務還有可能出現受理效率下降、差錯率上升等風險。相比人工錄入的審核，線上業務智能化處理功能實現了全流程系統自動判斷、自動流轉、自動辦結，有效減少了人為因素干擾導致的操作失誤，有力提升了辦稅便捷性和准確性。

此外，雨花區稅務局還創新推出“問辦協同”稅收服務模式，打破傳統單一咨詢辦理模式，解決了新辦納稅人不知如何申報的困擾，普及了納稅信用評價相關知識，從源頭上走好誠信納稅第一步。

法治是最好的營商環境，為助力區域一流法治化營商環境建設，雨花區人民法院樹牢司法為民、司法便民理念，全面推進“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，全力打造貼近群眾、便利群眾、心系群眾的一站式高品質訴訟服務品牌，實現“訴訟跑一地，事項一次辦﹔辦事不打烊，業務隨時辦﹔服務高品質，品牌看得見”的工作成效，營造“貼心”“舒心”“安心”訴訟環境，提升群眾的司法獲得感和滿意度。

通過設立“中小微企業綠色通道”，打造訴訟服務“一站式”，綠色服務直通車多元增效加力度，打通前中后端綠色渠道﹔推進訴源治理，設置一站式訴源治理工作站，建立線上、線下調解機制﹔設立“雨花區總商會商事調解中心”，構建“法院+工商聯+N”優化營商環境法治保障體系推進訴源治理，讓當事人真正感受到，便捷就在手邊﹔打造法院版“ATM”，開辟24小時自助法院專區，建立一網通辦訴訟網絡體系﹔設立湖南自貿區長沙片區雨花·高橋“一站式”工作站，成立長沙市雨花區人民法院綠心環境資源審判庭（巡回），開展“法企直通車”專項暖企行動。

雨花區穩定、公平、透明的法治營商環境不斷為企業發展注入信心，給投資者提供優質保障，讓市場主體在雨花這片熱土上，不斷迸發出前進的動力，激發出發展的活力，為雨花經濟高質量發展添磚加瓦。

創新推出“三長制”打造經濟發展增長極

今年來，雨花區結合省、市重要決策部署及區域發展實際，以區塊開發、產業提質、業態升級為重點，創新推出“三長制”工作機制，統籌打好經濟增長主動仗。

據悉，“三長制”由區領導挂帥，分別擔任10個重點區塊、10條細分產業鏈、10幢特色樓宇的指揮長、產業鏈鏈長、樓宇長。“三長”分別承擔不同工作任務，重點區塊以抓開發建設、品質提升、業態導入為導向，著力擴大有效投資﹔產業鏈以經濟貢獻率為導向，著眼於貫通上下游產業鏈條關鍵環節，加快形成更多新增長點﹔重點樓宇以單位面積產生的稅收為導向，著力構筑高端現代服務業新優勢。

指揮長負責的重點區塊錯位發展，雨花經開區定位為高端制造業“主陣地”，高鐵區塊聚焦“高鐵樞紐經濟開放創新區”，自貿雨花高橋區塊承載建設“中非經貿深度合作先行區核心區”使命﹔綠心生態區塊重點打造“綠心之芯”，建設彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳等。

產業鏈鏈長以“鏈式”思維，抓招商落地、培育服務。在新能源汽車及零部件產業鏈龍頭企業長沙比亞迪車間，一輛輛新能源汽車魚貫而出，新能源汽車動力系統箱體擴產項目已投產，比亞迪基地全品牌旗艦店正式亮相街區。“今年上半年，雨花區新能源汽車產業鏈規模工業產值同比增長125.2%。”雨花經開區工作人員介紹。

樓宇長針對德思勤、運達中央廣場等樓宇，因樓施策、聚鏈強群，重點採取政企聯建園區、企業主體帶動、多方協同運營等方式，引鏈入樓，構建“上下樓即上下游”的內生良性循環。

“三長”挂帥，今年交出了亮眼成績單：今年前三季度，十大重點產業鏈共完成產值、營收5778億元，同比增速13.4%，對GDP的貢獻率達69%﹔前三季度，十大重點片區共新增項目73個，新增投資30.8567億元﹔十棟重點樓宇三季度共實現稅收（不含房地產企業）6.08億元，平均增長70%。

為服務更多市場主體，雨花區深入推進“三幫三促”“三送三解三優”行動，著力解決市場主體關注的堵點、難點、痛點問題，推動“送政策、解難題、優服務”行動常態化、長效化，為市場主體提供全方位、全過程、全生命周期的支持和服務，進一步激發市場活力。

“通過開展大走訪、大調研和大幫扶，第一時間梳理企業在運營中遇到的困難和問題，及時研究、認真部署，制定有針對性的解決方案，把企業運營中遇到的瓶頸一個個打破，讓雨花區‘三幫三促’見實效，持續地優化全區營商環境。”雨花區“三幫三促”專項行動組相關負責人說道。

此外，為切實發揮“店小二”的服務精神，2022年3月8日，雨花區統計局牽頭開發的雨花區經濟數據智慧e平台（以下簡稱“e平台”）正式上線運營，硬核助力樓宇經濟。e平台通過收集匯總樓宇、入駐企業、部門等數據信息，在構建政企溝通橋梁的同時，幫助相關部門及時了解樓宇招商意向、租賃信息等變化情況，分析樓宇入駐企業整體經濟運營狀況、坪效變化，進一步加強樓宇精細化管理水平，用大數據為樓宇多項服務賦能。同時，e平台還可向樓宇方推送各項獎勵扶持政策、新注冊企業信息和政企交流等活動信息，為入駐企業提供更多更優的需求服務。

借助中非貿易契機以開放姿態接力奮斗

今年的第三屆中非經貿博覽會，雨花區迸發的激情和創造力，感染著每一位來到現場的來賓。中非經貿博覽會是湖南打造中非經貿深度合作先行區的重要載體。博覽會線下唯一常設展館、先行區核心區承載地，就是湖南自貿試驗區長沙片區雨花區塊。

雨花區塊擁有自貿試驗區、市場採購貿易方式試點區、國家進口貿易促進創新示范區、全國首個地方對非技貿措施研究評議基地等6個國家級開放平台，各種平台優勢疊加，雨花區塊發展潛力正成倍地疊加累積。

在長沙片區的113項改革事項中，雨花區塊承接了96項，實施率和完成率均達100%。累計形成23項制度創新成果案例，其中全國首創6項、全省首創6項。

“全面深化改革開放上走在前、作示范，以更大力度推進制度集成創新，進一步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放”——省委領導寄語長沙走在前、作示范，雨花區深刻領會，深化前期探索、主動擔當作為。

由落子布局而精耕細作，由多點突進到全面開花。過去的兩年，雨花區塊持續深化首創性、差別化探索，全力推進制度創新實踐。

中非貿易發展之初，機制體制欠缺，各方力量分散且缺乏機構統籌、缺乏專業綜合服務平台。雨花區塊推出中非跨境產能合作“政研商金”協同新機制，創新構建“政府、專業智庫、企業主體”協同推進模式，有效推動中非經貿合作政策溝通、平台聯通、市場暢通及資金融通。

協同模式之下，各項機制、舉措紛紛帶來喜人變化。

溝通更順暢！如創新打造的非洲非資源型產品集散交易平台，側重解決非洲非資源型產品在國內的銷路及定價方式等阻礙貨品自由流動的問題。

資金更充足！構建市場採購貿易方式風險補償機制，針對高橋“小批量、多品種、多批次”的外貿特點，引導和鼓勵外貿供應鏈企業積極服務中小微出口企業。

資金流通更便捷！中非跨境人民幣中心是中非合作“九項工程”的重要舉措，也是中非經貿深度先行區建設的重點任務。中非跨境人民幣中心已開通6個非洲國家對公即期結售匯業務，促成全國首筆肯尼亞先令匯至中國並兌換成人民幣業務。

服務更專業！雨花區塊擁有我國首個對非技術貿易措施研究評議基地，企業可以通過這個專業平台，學習相關知識，獲知非洲國家最新技貿信息及評議基地報送的風險預警信息，還可以直接提交評議意見，與評議基地進行互動交流。當前，基地已完成線上平台的搭建，對54個非洲國家的通報可以實時抓取、自動翻譯。

此外，雨花區還圍繞進創區功能定位，依據“提質增效、集聚集約、重點突出、特色顯著”的布局原則，以進口、產業與消費協同高質量發展為目標，以“三促三創”為重要抓手，著力促進口、促產業、促消費，實施政策創新、服務創新、模式創新，搭建一個擴大高質量產品進口規模、增加高質量新產品進口的平台，打造中部地區進口新核心，地方對非經貿合作新窗口，內陸地區改革開放新高地。

唯改革者進，唯創新者強。優化營商環境工作的縱深推進，折射出雨花發展的欣欣向榮，放眼城東南，市場主體迸發新活力，項目建設跑出加速度，產業升級搶佔制高點，百姓收獲更多幸福感。（戴雨瑤）

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