多措並舉推動小型水庫管理體制改革。單位供圖

湘潭縣共有總庫容10-100萬m3的小（Ⅱ）型水庫101座、100-1000萬m3的小（Ⅰ）型水庫25座，是保障全縣防洪安全、供水安全、糧食安全的重要農業基礎設施。水庫數量多、建成時間長，病險問題逐年增多，灌溉能力逐年下降。去年以來，該縣以創建全省小型水庫管理體制改革樣板縣為契機，堅持綠色發展、真誠踐行“兩山”理念，聚焦水安全保障有力、水資源利用高效、水生態改善明顯、水環境治理有效的水利節約集約型高質量發展，以明晰產權、夯實基礎、構建模式為抓手，強化管護責任、細化管護標准、優護管護模式、深化管護供給、硬化督查問責，務實推進小型水庫管理體制改革，探索出一條建管護相協調、利用與保護相結合的小型水庫安全運行和效益充分發揮之路。為促進鄉村振興、建設美麗湘潭提供了有力支撐。近日，獲評湖南省深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

明晰產權 深化管理搭梁柱

落實地方政府主導責任。縣人民政府專門出台《湘潭縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作實施方案》，推進小型水庫水利工程產權確權登記工作，由縣水利局會同縣自然資源局組織劃定小型水庫管理保護范圍，對全縣納入改革范圍的126座小型水庫全部進行了注冊登記，支持辦理集體土地所有權証書。明確各鄉（鎮）人民政府履行轄區內小型水庫工程的所有權（產權）和安全管理主體責任，物業管理企業履行管護職責。

明確水庫管理責任主體。縣人民政府出台湘潭縣小型水庫《管理辦法》《巡視檢查制度》《安全監測制度》《維修養護制度》等一系列文件﹔組建以鄉鎮水管站人員和聘請的水庫管護和應急搶險隊伍﹔實行水庫專人專庫專崗管理模式，建立健全防汛值班、水文監測、日常檢查、資源配置等管理人員崗位職責﹔縣水利局負責全縣小型水庫監督管理，17個鄉鎮水管站和5個中型水庫管理所負責本區域內小型水庫的蓄水、供水、安全檢查、運行管理、水利設施日常管養等工作的監督和指導。

激發層級人員履職盡責。縣人民政府出台《湘潭縣小型水庫管理養護考核辦法》，明確管護內容、管護標准、考核程序、獎懲措施及補助辦法﹔按層級推進考核，實行考核結果與績效挂鉤。同時，縣水利局、財政局“雙重”監督考核資金的使用，確保“專款專用”﹔每座水庫均樹立了“四個責任人”“巡查路線”“重大危險源”“水庫平面圖”等公示牌，對水庫政府責任人、行政責任人、管理單位責任人、和巡查責任人進行公示，接受社會各界的監督與評議。通過制度設計與創新，激發業務主管部門、屬地管理機構、水庫管護人員主動履職盡責的積極性。

構建模式 細化管理蹚新路

專業管護市場化。為更好地開展水利工程管理工作，探索創新小型水庫政府購買服務管理模式，進一步落實水利工程運行管理主體責任，採取區域化管理的方式公開招投標確定服務質量高、技術力量強的專業化管護公司，按合同約定落實日常管護和巡查值守工作。同時，明確隻將巡視檢查、工程養護、安全檢測、運行操作等技術性較強的管理工作和保安、保潔、保綠等勞務性工作納入購買服務范圍，包括水行政管理、安全管理、調度管理、規費征收、行政執法等行政管理類的工作不納入購買服務范圍。

日常巡查網絡化。為規范小型水庫運行管理工作，該縣組織技術人員編寫了《湘潭縣小型水庫標准化工作指引手冊》，對全縣水庫責任人進行系統培訓、專業提升。依托第三方物業化管護公司研發了“湘潭縣小型水庫智慧管理雲平台”，通過信息化手段建立全縣水庫基本信息台賬、巡查日志台賬、維修養護保潔台賬、水庫管理台賬，實時共享水庫巡查、管養、雨水情與安全檢測、除險加固等建設和運行管理數據，實現全覆蓋、全方位信息化、智能化管理。全縣所有小型水庫巡查責任人全面採用智慧管理雲平台APP，對運行情況進行巡查，實現“雲監管”。

運行管理標准化。各鄉鎮、水庫管理單位均建立健全了管理制度、大壩安全管理（防汛）應急預案、水庫調度運行方案和日常管理手冊，明確各項任務和操作流程﹔規范小型水庫巡視檢查、安全檢測、操作運用、維修養護等日常監管流程，確保巡查規范、記錄標准、維護及時，實現運行管理精細化、流程化、痕跡化和溯源化。同時，組織專門力量對全縣所有小型水庫管理和保護范圍內的違建損壞、違規養殖等情況進行調研摸底，制定限期整改方案。加強水庫大壩環境治理和水面常態化保潔工作，及時發現和制止庫區“四亂”行為。統一標識、標牌，做到壩容壩貌整潔美觀、水質優良、庫區環境優美。

夯實基礎 優化管理強保障

全面落實行政首長負責制。成立了以縣長為組長，常務副縣長、分管副縣長為副組長，政府辦、水利、發改、財政、農業農村、自然資源、生態環境、住建、政府督查室、供電公司等相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的小型水庫體制改革工作專班。落實責任分工、保障資金投入、嚴格督查考核，形成強力組織體系和工作體系，雙重推進小型水庫體制改革工作。

全力推進小型水庫除險加固。2021年以來，共投入各級資金5000余萬元，對29座多處出現滲漏、白蟻、垮堤、鼠（蛇）洞等嚴重影響蓄水功能、存在重大防洪防汛安全隱患的小型水庫進行除險加固，對“防滲處理、新建踏步、排水棱體、排水溝、管理用房、溢洪道和涵管提質”等項目作為施工重點，該批小型水庫除險加固工程完工之后，新增蓄水功能20.86萬方、改善1.5萬畝農田灌溉效能。目前還有22座小型水庫列入“十四五”水安全保障規劃，將在2024年、2025年進行除險加固。為保障用水安全、穩定糧食生產、助力鄉村振興提供了有力水利支撐。

全額保障水利管護經費。建立持續穩定的經費保障機制，按照管護主體籌措、上級財政補助、縣級財政兜底的經費投入模式，實現小水庫建設管護投入年年有保障。縣財政安排201.5萬元用於小型水庫體制改革樣板縣創建工作，並將小（Ⅰ）型2萬元/座年、小（Ⅱ）型1.5萬元/座·年的標准列入財政預算，補助到鄉鎮。同時，通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入等渠道，列支管護人員工資待遇。

湘潭縣水利局黨委書記、局長蔡堅信心滿滿：乘成功創建全省深化小型水庫管理體制改革樣板縣的東風，將穩妥構建制度完善、管理科學、運行規范、靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，聚焦“急難愁盼”水利問題，對准糧食生產剛需，進一步提升小型水庫的防洪、供水、經濟和生態等綜合效益，為縣域經濟高質量發展提供強力水務保障、貢獻智慧水利力量。（趙冠群）

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