第二批主題教育開展以來，湖南長沙市望城區持續深化“走找想促”活動，推動調研成果轉化為加強基層基礎工作、提升基層治理能力的硬舉措，在黨建引領“熱線+網格、吹哨+報到”基礎上，深入推進片組鄰“三長制”工作，探索推行“基層吹哨、部門報到”機制，設置鄰長“雷鋒哨”、群眾“熱線哨”、三長“攻堅哨”，形成全閉環“民有所呼、我有所應”工作鏈條，著力構建起上下貫通、執行有力的基層組織體系。

織密“一張網”，將“吹哨位”定准定穩

突出機制集成，治理體系深度融合。堅持“人到格中去、事在網中辦、難在格中解、情在網中結”工作導向，推進“三長制”與“熱線+網格，吹哨+報到”工作機制深度融合，在街鎮—村（社區）—小區（屋場）—樓院四級網格基礎上設立“微網格”，在村（社區）以下劃片分組設鄰，實現“小區（屋場）—樓院—微網格”網格架構與“片—組—鄰”組織架構互融共促、相輔相成。片長一般由村（社區）干部（三級網格長）擔任，組長一般由村（居）民組長（四級網格長）擔任，從5-15戶（居）民中推選村（居）民代表（微網格員）擔任鄰長，拓寬了“三長”服務群眾路徑，提升了為民服務水平和基層治理效能。

突出組織集聚，黨的領導有效覆蓋。深入實施黨員“閃亮工程”，在農村、社區和機關、兩新及其他領域分類開展“星火”“星光”“星耀”計劃，望城區1.3萬余名農村黨員、1.1萬余名在職黨員主動亮身份、當先鋒、踐承諾、作表率，充分發揮黨員在“三長”中的先鋒模范作用。目前，望城區擔任黨支部書記的片長有465名，佔比43.8%，組長、鄰長中黨員比例分別達到62.4%、51.2%，實現了基層黨組織“片—組—鄰”有效覆蓋，“三長”聯戶質效持續提升。白沙洲街道響堂灣社區由片區（小區）黨支部牽頭按季召集“三長”、物業負責人、開發商負責人召開“鄰裡議事會”，實現民事民議、民事民決、民事民評。

突出資源集中，陣地建設到鄰兜底。全面推進小區（屋場）黨群服務陣地“雷鋒驛站”建設，探索解決“三長”日常議事、群眾與“三長”雙向溝通、調處矛盾糾紛等場地空間不確定的問題。今年新建“雷鋒驛站”143個，各村（社區）依托驛站召開“三長”民情分析會、鄰長培訓會700余場次，“三長”利用驛站召開片區支部會、民情懇談會1000余場次，“雷鋒驛站”成為“三長”支部活動主陣地、便民服務主窗口、鄰裡議事主中心、鄰長工作主站點，為“三長”常態化聯系服務群眾、經常化開展民主議事提供了固定陣地。

下好“一盤棋”，將“吹哨人”選優培強

擇優推選，凝聚履職合力。按照“就近、就便、就熟”原則，以“個人自薦、群眾推薦、組織任命”相結合的方式，重點將黨員、后備干部、網格長、樓棟長、志願者等群眾熟、關系近、情況清的力量推選為組長和鄰長，確保服務力量本土化、優質化，望城區共設片長1062名、組長4018名、鄰長15659名，聯系服務18萬余戶家庭。結合黨員“閃亮工程”星光計劃，區直機關安排黨員干部下沉至街鎮、片區，街鎮安排黨員干部下沉到村（社區）、片區，協助鄰長包樓棟、聯住戶。目前，望城區共派出3200余名黨員干部參與“三長”聯戶工作，帶動和發展180余個協會組織、雷鋒志願者組織參與片區管理服務工作，形成人人爭當鄰長的熱潮，服務群眾的力量實現倍增。

科學管理，提升履職能力。強化培訓賦能，各街鎮結合黨員冬春訓、屋場會等，統籌抓好“三長”培訓，確保每名鄰長每年至少接受1次學習培訓。橋驛鎮群力村組織“三長”參與“屋場夜話”50余場次，從政策宣講、技能培訓、黨課開講等多個方面為鄰長充電賦能。強化動態管理，各街鎮開展常態化督導，走訪村民和鄰長，及時掌握鄰長履職情況、思想動態，對長期在外務工經商、身體不便等原因難以正常履職的，及時調整並擇優補充。喬口鎮藍塘寺村制定《村民代表（鄰長）管理辦法（試行）》，明確村民代表資格條件、推選方式，對履職不力的剔除隊伍，並及時進行增補。今年以來，累計動態調整616名鄰長。

正向激勵，激發履職動力。通過頒發村（居）民代表証、家庭戶牌匾、開展優秀“三長”評選活動等，增強“三長”的榮譽感、責任感和使命感。烏山街道金樹村探索建立鄰長權益微積分管理制度，通過賦予鄰長“權益分”，激發履職積極性。同時，各村（社區）對表現優異、群眾認可的鄰長、組長納入后備干部重點培養，在同等條件下優先吸收表現優秀的“三長”加入黨組織，今年以來，共吸收45名學歷較高的鄰長、組長為村（社區）后備干部，從“三長”中培養入黨積極分子102名、發展對象83名、吸收黨員34名。

貫穿“一條線”，將“應哨鏈”理順厘清

一線走訪，“雷鋒哨”未訴先辦。鄰長主動走訪收集群眾訴求，微小問題鄰長現場受理、及時答復，一般問題由鄰長吹響“雷鋒哨”，在群眾投訴之前提前掌握、主動介入、化解矛盾。今年以來，鄰長及協管員共吹響基層治理“雷鋒哨”15730件，響應率100%，結案率98.35%，其中摸排矛盾糾紛2217件、群眾訴求3609件、安全隱患1767件，解決問題8137個，基本實現“微事不出鄰、小事不出片”。以月亮島街道為例，最近1個月吹響“雷鋒哨”112次，解決城市管理類問題78個、民生實事類問題34個，街道轄區內信訪投訴量同比下降10.7%。

分類聯戶，“熱線哨”接訴即辦。以群眾需求、民生問題為導向，鄰長、組長分別聯系普通戶、重點戶，由組長牽頭對“12345”群眾“熱線哨”較多的區域或家庭戶進行重點聯系。在街鎮或職能部門接到來自所聯系重點戶撥打的“熱線哨”后，組長、鄰長發揮人熟、地熟、事熟等優勢，力所能及協助做好重點戶政策解釋、情緒安撫等工作，提高群眾“熱線哨”辦理質效。今年全區“12345”政務熱線群眾滿意度達97.08%，問題解決率為85.37%，群眾“熱線哨”同比下降6.3%。高塘嶺街道望府路社區針對重點戶做到紅白喜事、生病住院、家庭變故、矛盾糾紛、意外災害“五必訪”，分類聯戶制度推行以來，組長、鄰長協助社區辦理群眾“熱線哨”95條，爭取4個重點哨源徹底解決，切實推進了群眾“熱線哨”接訴即辦，並力爭向未訴先辦轉化。

共同會商，“攻堅哨”有訴共辦。“三長”定期對“雷鋒哨”“熱線哨”情況進行全面分析研判，篩選重復投訴、急難險重問題，提請村（社區）或街鎮吹響“攻堅哨”，建立鄰長吹哨、片組匯總、街鎮和村社響應、部門聯動解決的閉環機制，特殊疑難問題由區級層面召開專題會議研究處置，推動資源下沉、服務前移、治理提效。全區通過三長“攻堅哨”有效解決盤龍嶺村夏季蝦田電力供應不足、金星北路荷塘月色小區段交通安全隱患、望府路社區森林海小區水管頻繁爆裂等21個群眾反映強烈的熱點難點堵點問題，產生了良好社會效應，得到了群眾高度評價。

來源：長沙市委主題教育辦

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