編者按：湖南省兩會召開之際，紅網聯手新湘評論推出大型系列報道《上策湖南》。“上策”，是省委省政府和各級干部群眾，人大代表和政協委員激蕩而生的智慧結晶，是新時代努力奮進的湖南行思。今日推出第四篇“上善篇”，講述的是寧鄉經開區和楚天科技相互成就的故事。

　　23年來，寧鄉經開區從起步規劃僅3平方公裡，到成長為遠景規劃150平方公裡的國家級園區﹔楚天科技則從牛棚中創業，入駐后逐步做大，成功上市且躋身“中國智能制造50強”。寧鄉當然不止楚天科技，還有格力電器、中偉新能源等，但寧鄉經開區與楚天科技的故事無疑是政企魚水關系的典型縮影，好水才能養出好魚。

　　寧鄉經開區與楚天科技最近的一次高規格同台，是在2023年11月23日舉行的湖南省新型工業化推進大會。

　　前者作為全省產業園區代表發言，后者則作為民營企業代表發言。

　　在寧鄉經開區發展壯大的歷程中，楚天科技是最具代表性的企業之一。

　　相遇時，雙方都處於創業初期，且均有“置之死地而后生”的緊迫感。

　　相識后，園區用最好的服務扶持培育，企業則使出最大的勁頭向前奔跑。

　　相知間，寧鄉經開區與楚天科技愈發惺惺相惜，彼此支持，互相成就。

　　2023年10月17日，省委書記沈曉明在邵陽調研時強調，要在激發民營經濟發展新動能新活力上下更大功夫，抓存量支持經營主體做強做大，抓增量加大招商引資力度，抓生態營造有利於民營企業發展的營商環境。

　　▲2023年9月12日，沈曉明來到楚天科技股份有限公司的生產車間，實地察看企業生產線、產品展示和研發中心建設等情況。（圖源：湖南省人民政府門戶網站）

　　增量就是新招進來的企業，好比“女婿”，存量就是已經培養了一段時間的企業，好比“親崽”。不管是“女婿”還是“親崽”，都要有好的發展生態，好的營商環境，才能茁壯成長。

　　從寧鄉與楚天的故事來看，魚水之間的螺旋上升，相互成就，正是它們能在經濟競賽佔得先機的最大“秘訣”。

　　上善若水，水利萬物。

　　所以，我們把高質量發展的一個剖面聚焦到寧鄉，剖析“政府與企業到底應該是怎樣的關系”，這個經濟學百年來的核心命題。

　　一粒好種子

　　面對沒多少名氣、也沒多少資金的楚天，縣委縣政府召開專題會議，專門研究唐岳這個人和他的產品……

　　2001年，對於寧鄉與楚天科技來說，都是個極為特殊的年份。

　　此前，寧鄉剛剛經歷農業結構調整滯后、工業經濟全面萎縮、國有與集體企業幾乎全軍覆沒的窘境，財政運轉十分困難。

　　當年3月，寧鄉召開全縣招商引資大會，提出“招商引資是唯一出路、項目工程是唯一載體”發展口號，准備敞開大門“笑迎八方來客”。

　　2000年，受開放思潮影響，唐岳放棄國企編制，帶領幾個人“下海”，從永州搬到長沙，在郊區的牛棚裡創業，公司的名字叫楚天包裝機械。原本學農業機械的唐岳，“跨界”到生物醫藥裝備制造領域。

　　機緣巧合，唐岳前往寧鄉縣科技工業園，也就是寧鄉經開區的前身。當時，他內心忐忑，並沒有抱很大希望，“作為一家無名小企，用地、融資都是頭等難事”。

　　他的到來，果然引發當地官方的激烈討論。

　　當時的寧鄉，雖如狼似虎地招商，但也不是“撿著籃子就是菜”。為了綠色發展，曾有過一票否決九家高能耗、高污染企業的先例。

　　▲2022年9月27日，毛偉明來到楚天科技股份有限公司調研。

　　面對沒多少名氣、也沒多少資金的楚天，縣委縣政府召開專題會議，專門研究唐岳這個人和他的產品。

　　牛棚臥薪嘗膽，想的卻是藥品安全﹔企業規模很小但勢頭很猛，成立一兩年就敢闖國際市場，成功向東南亞出口產品﹔為引進研發人才，7天內5次上門求賢……

　　這些故事打動了參會的縣領導，一致認為唐岳有實業報國的家國情懷，是一隻“潛力股”。

　　而更深層次的原因是，國內藥劑分裝裝備產業起步晚，核心技術長期被國際巨頭壟斷，而楚天有著自己的發明專利。

　　支持企業自主研發與創新，是政府的應盡之責。於是，寧鄉給了楚天70多畝地，並聯系信用聯社貸款2000多萬元支持楚天發展。

　　招商引資，要算好大賬與小賬、長遠賬與近期賬。要支持初創企業發展，增強企業的根植性和認同感。

　　引進楚天科技，當地政府算的是一筆“長遠賬”。

　　2000萬元，對當時的寧鄉來說絕對是大手筆。

　　要知道，1999年之前，寧鄉財政收入一直在2億元左右徘徊。直到2001年外地資金涌入，當地財政才稍有好轉。

　　在園區工作26年的寧鄉經開區財政局副局長賀術峰，見証了楚天科技簽約的全過程。

　　“當時，不管是政府還是企業，內心裡都有一種不甘落后的倔強，與后發趕超的決心。”賀術峰說。

　　為了搞活工業、激發創業活力，當時寧鄉縣組織干部進行了長達7個月的調研與學習。回來后的第一件事就是改革。

　　2001年，寧鄉在全省率先成立縣級政務中心，打造政務服務“一站式”與收費“一站式”，試圖通過改變政府職能和干部作風，來優化經濟環境。

　　賀術峰至今還記得，那時政務中心大廳牆壁上的那一行字：干好是干，干壞是干，何不干好﹔快辦是辦，慢辦是辦，何不快辦。

　　而她的工作牌上則寫著，“馬上就辦，馬上辦好”。

　　在這種氛圍下入駐寧鄉的楚天科技，很快感知到了政府的高效：發改局審批楚天科技立項隻用了一個半小時，而規定程序是5個工作日之內。建設也十分迅速，工業園一期工程不到一年就竣工了。

　　▲楚天科技工業園。

　　搬到寧鄉后，楚天科技很快迸發出強大活力：僅投產一年，就實現產值過億元，稅收超過1000萬元。

　　“常有人問，我們為什麼能成功？有一點，我認為，我們能成功在於取勢。這個‘勢’，就是黨和國家在肯定、支持、促進民營經濟發展，包括層層推進的頂層制度設計和具體政策實施。這是大勢。”唐岳曾公開說。

　　“遷移寧鄉時，正值寧鄉著力於從農業縣向工業縣轉型，大力推動工業發展。也是從那時起，寧鄉工業、民營實體經濟開始加速發展。”在唐岳公開發表的文章裡，曾回憶當年往事。他說，時代給了楚天科技巨大的政策紅利。

　　政企合力，楚天科技愈戰愈勇：2014年，楚天科技在深交所創業板上市﹔2017年，楚天科技收購了德國百年醫藥裝備企業Romaco集團。

　　2018年末，湖南大手筆為多家上市企業控股股東紓解資金困難，楚天科技即是其中之一。這筆資金部分化解了控股股東因海外並購所帶來的階段性資金壓力。

　　政府釋放出來的善意，為企業帶來非比尋常的認同感。2022年2月28日，楚天科技向寧鄉一中捐款1000萬元。

　　儀式上，楚天科技董事長唐岳深情表白，“20余年前，楚天科技來到寧鄉福地，一顆種子撒入這塊沃土，從一個無資金、無技術、無人才的‘三無公司’，發展成為中國醫藥裝備行業的領軍企業。這份榮耀的背后，是富庶之地、幸福寧鄉，楚溈大地，人杰地靈，我們感恩寧鄉。”

　　騰籠換鳥

　　一樣的土地，可培育不一樣的企業﹔一樣的土地，可創造不一樣的價值……

　　對楚天科技的呵護，當地政府已堅持23年。無論誰主政，都認為自己的主要職責，是為前任引進的企業持續培土灌溉，這樣，前人栽的樹才有可能成長為森林。

　　回過頭來看，就是特別舍得投入時間和精力，沉到一線去、進到項目裡，圍繞項目建設全生命周期提供優質服務。

　　採訪中，寧鄉經開區一位干部拿出一幅2009年的園區企業分布圖，那時的楚天科技佔地僅200畝。

　　這位干部告訴記者：“經過五次擴建，現在楚天科技的面積達到1050畝，是行業內全球規模最大的產業園區。”

　　而楚天科技的數據顯示，每一輪產能擴建，都為企業帶來了業績的大幅增長。

　　對此，楚天人發出“吾溪青園到玉潭，小鴨天鵝兩重天”的感慨。

　　因為園區寸土寸金，企業23年完成五次擴建，面積“長”5倍的背后，除了企業發展勢頭好，也與園區科學取舍，精細規劃好有關。

　　2020年2月，唐岳反映企業擴能用地需求遇到困難，寧鄉市和園區迅速行動，立即成立工作專班，啟動用地收購計劃。

　　為了支持楚天擴建，園區將一些產業關聯度不高的企業搬離，把騰出的土地給了楚天。

　　一樣的土地，可培育不一樣的企業﹔一樣的土地，可創造不一樣的價值。

　　▲2020年4月28日，楚天科技百億產能暨四期工程建設正式開工。

　　基於這種理念，寧鄉經開區以“最嚴厲的手段”建立准入機制、跟蹤機制和清退機制，與此同時，充分考慮產業之間的關聯度規劃定地、產業劃地，提出“一切圍著項目轉、一切圍著企業幫、一切圍著產業干”。

　　“圍牆內的事情由企業負責，圍牆外的事情由政府負責。”經歷此事的一位寧鄉干部說，楚天科技的第四期就是這樣擴容的。

　　這也成為寧鄉經開區盤活土地資源、企業實現騰籠換鳥的成功范例。

　　“鏈”出雁陣

　　缺乏地價、電價、資源、資本優勢的寧鄉，逐漸明白一個道理，實現資源優化配置需要產業鏈……

　　“堅持創新驅動，發揮龍頭企業‘鏈主’作用，建鏈延鏈強鏈，培育壯大產業集群，推動全省生物醫藥產業高質量發展。”這是2023年9月12日沈曉明在長沙調研生物醫藥產業發展時的要求。

　　從創業初期隻想“活下去”“掙點錢”，到十年前考慮“做大做強”“能出點彩”，再到今天引領楚天生物醫藥與生命科學產業鏈強勢崛起，楚天科技的發展歷程，既是一部民營企業篳路藍縷的成長史，也是一幅“鏈主”賦能“鏈企”的產業雁陣圖。

　　過去，楚天科技上游供應鏈大部分來自外協採購，不僅成本高，且配套安全性和穩定性都不易把控。

　　在摸索中，寧鄉這個缺乏地價、電價、資源、資本優勢的縣級市，逐漸明白了一個道理：一個與上下游互相配套的、有較大市場規模的產業鏈體系，才能真正實現資源優化配置、降低運行成本。

　　於是，寧鄉經開區找到楚天科技，商量打造楚天生物醫藥與生命科學產業鏈。雙方不謀而合，並得到了長沙市委、市政府和寧鄉市委、市政府的大力支持，園區立即規劃2000畝研發與工業用地。

　　“園區與楚天科技達成戰略性合作，以楚天生物醫藥與生命科學產業鏈為主線，秉持‘成熟一個、落地一個’的原則，全方位全流程服務該產業鏈更多項目在園區落地。”寧鄉經開區黨工委副書記、管委會主任張毅說。

　　缺什麼就補什麼，少什麼就招什麼。

　　缺微米級甚至納米級的超精密機械加工、微球生物等高精尖技術，寧鄉經開區就聯動市政府，幫企業先后從美國、德國及沿海引入高精尖團隊，合資創辦10家產業鏈上下游企業。

　　當得知楚天科技十分看好東莞市彼聯機械科技有限公司的高精密加工能力后，園區想盡辦法與其取得聯系，迅速牽線搭橋，最終促成彼聯投資建廠。

　　楚天華興股東胡輝是湖南人，園區開展的“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，吸引其回到寧鄉經開區簽署項目，並與楚天科技形成了良好的產業鏈配套。

　　2022年10月29日，楚天科技高分子材料產業園開工建設﹔2023年3月31日，楚天長興開機投產，寧鄉生命科學產業鏈又添一員“虎將”……

　　如今，楚天科技列出的產業鏈清單中，已有14個落地。

　　▲寧鄉經開區。

　　這些項目，有的已經釋放出產能，產生了經營效益﹔有的已經實現了重要技術突破﹔有的正在加緊建設。目前產業鏈正越來越大，生態越來越豐富。

　　鏈上企業需要什麼，園區就提供什麼。

　　為了更好服務鏈上企業，寧鄉經開區開展“洽談即服務”工作——從項目洽談初期，即由經濟合作局牽頭，聯合政務服務中心、產業發展局、開發建設局等多個部門成立服務小組，提供量身定制個性化服務。

　　“無微不至。”從選址、設計、施工到最終交付，隻用了短短45天，就在園區建成了一座高標准的無塵潔淨工廠，楚天思優特總經理陳鑫感慨，“打造了行業新奇跡”。

　　陳鑫舉了個例子。

　　生物醫藥一次性使用技術產品是一個相對小眾的細分領域，在辦理公司注冊手續時，在稅務或者工商大目錄裡面很難找到一個與其完全匹配的子項。在這種情況下，寧鄉經開區專門組織人員研討，專門編制了一個子項，讓企業順利完成工商登記注冊。

　　就在昨天，省長毛偉明在作2024年湖南省政府工作報告時指出，要更好發揮園區主陣地作用，提升園區產業集聚度和經濟貢獻度。

　　目前寧鄉生命科學產業已集聚鏈上企業92家，形成了醫療器械、美妝、生物醫藥、醫藥孵化平台及檢測公司5大細分板塊，有針對性地培育產業集群長足發展。

　　“這是有能力、有魄力把握住產業發展核心規律，才能得來的成果。”省人大常委會委員、民建省委委員、湖南師范大學教授李紅權說，一個產業要健康發展，既要充分發揮鏈主企業牽頭主導作用，也需要“有為政府”來助力。

　　楚天生物醫藥與生命科學產業鏈，是當地助推產業鏈發展的縮影。目前，寧鄉經開區已形成智能家電、醫藥裝備、綠色食品、先進儲能材料為特色的4條產業鏈。

　　作為“鏈主”的楚天科技、長沙格力、中偉集團等企業，他們不再單純站在企業的角度看問題，而是努力服務整個產業鏈，帶動鏈上的成員企業共同發展。同時，也為園區招攬“新貴”、產業升級提供更扎實的籌碼。

　　在省政協委員、湖南涉外經濟學院常務副校長陳斌看來，面對瞬息萬變的外部環境，優質的政企關系可以增強企業競爭力。他說，營造更加健康的政企關系，需要在規范和支持之間尋求平衡，實際上要做到這一點並不容易，需要地方政府的政治智慧和執行能力，湖南在這方面做得很好。

　　創新森林

　　這些扎根寧鄉的行業頭部企業，聚焦核心關鍵技術攻關，綻放出奪目光芒，也為寧鄉賦予了更多榮光和更大想象空間……

　　生物醫藥被稱為“永不衰落的朝陽產業”，是創新最活躍、發展最迅猛的戰略性新興產業之一。如果說中國醫藥集團等企業的生物疫苗向世界展示了中國生物制藥的實力，那麼楚天科技等產業鏈企業則向世界証明了中國工業化科技創新的實力。

　　2023年3月30日，沈曉明主持召開座談會，與民營企業家代表面對面交流。

　　唐岳是“座上賓”之一，他在發言中提及2022年楚天科技參加ACHEMA全球醫藥裝備博覽會的經歷，當時歐美同行驚嘆不已：這就是中國制造！

　　2023年9月12日，沈曉明來到楚天科技股份有限公司等企業的生產車間調研，強調要堅持高端化、智能化、綠色化發展。他同時指出，要優化產業生態，落實助企政策，強化要素保障，為企業營造更好發展環境。

　　昨天上午，當湖南省政府工作報告提到楚天科技醫用高端機器人技術攻關項目時，自豪與振奮瞬間涌上了省人大代表、楚天科技國際交付與服務中心高級機械調試工程師賈志光的心頭。

　　“‘抓住時代機遇’，對楚天來說，從來不是一句口號。”他向記者轉述了唐岳經常提及的一句話——在人工智能時代，制藥裝備企業必須搶抓發展機遇。否則，錯失一次機會，就會丟掉一個時代。

　　如今楚天科技的6000多名員工裡，總部研發人員超過2000人，位於寧鄉經開區的總部技術研發平台已發展成為行業全球三大研發機構之一。

　　智能工廠帶來的變化，不僅僅是楚天科技成本降低、效率提升，其“影響力”還擴展到整個行業。

　　▲2023年12月22日，沈曉明在長沙調研時指出，要發揮園區主陣地作用，持續優化營商環境。

　　2023年9月1日，長沙市全力建設全球研發中心城市首開式順利舉行，其中，楚天醫藥裝備全球研發中心參與揭牌。

　　“創新不是‘獨角戲’，而是‘大合唱’。”省人大代表、金杯電工股份有限公司副總裁謝良瓊說，推進協同發展，才能實現產業實力與研發能力的“雙向奔赴”，以楚天科技為代表的企業針對制藥企業生產中的痛點，通過技術創新不斷提高藥品生產質量，最終讓老百姓用藥質量不斷提高，更好地服務大眾健康。

　　告別“卡脖子”，這是楚天科技的夢想，也是當地政府努力的方向，並在科創行動中成為企業勇闖“無人區”的陪跑者。

　　近年來，寧鄉相繼出台建設“工業強市”若干政策、“紓困增效”專項行動十條、“股東式”服務25條、打好經濟增長主動仗“三”穩31條等一攬子政策舉措，從企業倍增、智能技改、科技創新、品牌創建等方面全力支持企業發展。

　　以智能技改為例，楚天科技打造的智能化產品生產線符合研發費用加計扣除政策，享受稅收紅利1300多萬元，公司的嵌入式軟件也享受到增值稅即征即退政策，優惠800萬元。

　　寧鄉深諳“致天下之治者在人才”的道理，將如何留住這些創新人才視為重要課題。

　　自長沙人才政策實施以來，寧鄉市委市政府針對楚天科技等企業多維度發力做好人才服務工作，全力培育區域創新力。

　　近年來，寧鄉不斷創新紀錄：亞洲首台千噸級全地面起重機、全球最大噸位4500噸級履帶式起重機、打破三項世界紀錄的46米曲臂、亞洲第一台切割槽天井鑽機、近10個湖南省首台套重大技術裝備……

　　這些扎根寧鄉的行業頭部企業，聚焦核心關鍵技術攻關，綻放出奪目光芒，也為寧鄉賦予了更多榮光和更大想象空間。

　　2022年，寧鄉科技創新工作在長沙市對縣（市）考核中排名第一﹔2023年，寧鄉入選全國第二批創新型縣（市）建設名單。

　　一流的營商環境，也使得越來越多的企業近悅遠來。

　　目前，寧鄉已擁有三一重起、弗迪電池、中偉新能源、格力暖通、邦普循環等5家百億企業。

　　企業強了，經濟發展了，直接受益的是城市與城市裡的人。

　　“點燃一支煙，繞城走一圈”曾是寧鄉的真實寫照。

　　75歲的戴國光家裡收藏著一張2000年出版的寧鄉城區交通地圖，每當有新的道路建成通車，他就會用紅筆在地圖上標出來。戴老回憶，2000年時，過南門橋為進城，過汽車老站為出城，不過兩裡多路。

　　如今的寧鄉城區版圖步步擴張，面積已由之前的不足3平方公裡發展如今72.16平方公裡，城區人口與城區暫住人口累計突破50.36萬人。

　　城市面積和城區人口這兩個衡量城市建設的重要指標，寧鄉都位列全省縣級市之首，甚至超過了省內一些地級市。

　　戴國光說，正是“家門口的工業化”為寧鄉帶來了翻天覆地的變化。

　　省人大代表、寧鄉市大成橋鎮鵲山村黨總支書記陳劍對此十分認同。他說，企業強了，寧鄉財政才日漸充盈，才有機會不斷“長壯、變美”，並在2017年迎來撤縣設市新機遇。

　　寧鄉市今年的政府工作報告，印証著兩人的說法——2023年，寧鄉經開區、寧鄉高新區園區工業稅收完成53億元。全市工業稅收三年增長80%，佔全口徑稅收的58.2%，兩項指標均居全省各縣市第一。

　　與此同時，寧鄉市民生支出佔公共預算支出比重達77%以上，包括醫療、教育、就業、養老，均實現跨越式發展，百姓得到了更多實惠。

　　有時候，城市的一些性格，就長在他的樹上。

　　植物界，香榧（fěi）名頭並不算響亮，它在偏僻角落默默長成，愈冷愈蒼翠，韌性十足。

　　沒有資源稟賦的寧鄉，在艱苦卓絕的探索中逐漸看到城市與樹的共性，於是決定將香榧定為“市樹”。

　　它的樹葉是香的。

　　寧鄉經開區與楚天，正是在這種香味的氤氳中，相互吸引、相互成就、共同成長的。（記者 楊艷） 

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