湖南耒陽市因耒水而得名。在耒水流域，全市80多條大小河流沿岸形成5061個自然村落，由此，耒陽百姓衍生了同一姓氏臨水建房，或幾個姓氏沿灣而居的傳統，這就是“灣村”。“灣村”多則十幾戶，小則三五戶，是耒陽社會治理的最小單元。

2021年以來，耒陽市創新推出“灣村明白人”治理機制，不斷健全黨組織領導下的基層治理體系，以“灣村”為單元，把群眾基礎好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協委員等“灣村能人”組織起來，建立一支高素質、能力強、肯干事的“灣村明白人”隊伍，認真當好“政策法規宣傳員”“矛盾糾紛調解員”“鄉村振興助推員”“鄉風文明監督員”“社情民意信息員”。

后又進一步拓展“灣村明白人”履職內涵，全面推進“灣村明白人+”，引導和促使“灣村明白人”參與好自建房排查、禁毒、文明城市創建等工作，最大限度地發揮他們在基層社會治理中的作用，走出了一條共建、共治、共享的基層社會治理新路子，打造出了新時代“楓橋經驗”的耒陽樣板。

樣板緣起——基層共治有需求

作為一個有著143萬多人口，正面臨資源枯竭型城市轉型的大縣（市），各種不穩定因素使耒陽的基層治理形勢嚴峻復雜，也讓基層治理呈現碎片化、分散化、矛盾化的特點，基層社會治理面臨新形勢和新任務。

為尋找應對出路，耒陽全面加強調研論証，發現在糾紛類型越來越多樣的背景下，經常會出現基層政府“手長衣袖短”管不了的尷尬，加上村干部本地人比重降低，與村民之間相互不熟悉，缺乏人情、面子等紐帶，導致矛盾糾紛調處難度更大。一方面，干部費勁干，群眾不買賬﹔另一方面，村民的事雖然不大，但拖的時間一長，小糾紛就容易變成大矛盾。因此，創建有耒陽特色的基層社會治理模式，成為擺在主政者面前的一道緊迫命題。

凝心鑄魂擔使命，踔厲奮發向前行！

耒陽市夏塘鎮新泉村廖家灣，今年75歲的廖樹生身體很硬朗，退休前是村小學老師，灣裡20歲至50歲的人幾乎都是他的學生。2021年夏天，為緩解旱情，廖家灣的小辦沖水庫放水灌溉農田，因用水之爭，村民之間的糾紛已是劍拔弩張。廖樹生多次協調，最終雙方根據田地干旱程度合理引水，化解了矛盾，讓家家都有水用。當時，耒陽市正在推進市域社會治理現代化創建試點工作，發現“灣村”中有一群像廖樹生這樣有威望、有公心、有知識、有資源的“明白人”，在處理社會矛盾時非常得力，有時比基層干部還管用。

由此，耒陽市委在“鄉賢能人”自發參與“灣村”治理基礎上，以“灣村”為單元，利用同飲一灣水的地緣優勢和村民“認理更認人”的親緣優勢，號召“灣裡人”認可的明事、理事、斷事的人，參與基層治理。於是， 2021年12月，“灣村明白人”基層治理模式正式在耒陽全市鋪開。不僅迅速成立了“灣村明白人”工作領導小組及其辦公室，還制定了《“灣村明白人”工作實施方案》。

耒陽通過努力探索，終於找到了“灣村明白人”鄉村治理機制。其核心理念就是發動群眾參與基層治理，這種治理模式既可以強化基層黨組織的政治功能、提升基層組織的服務功能，又能最大限度把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來，積極參與化解基層社會各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉鎮，矛盾不上交”。

三年辛苦不尋常！“灣村明白人”典型經驗被中央電視台、《人民日報》、新華社《瞭望》、新華網、人民網、光明網、《法治日報》等多家媒體報道，獲國、省領導批示肯定，在中央政法委第七次全國市域社會治理現代化試點工作交流會上作為典型發言，獲評“全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗”，入選“中央政法委矛盾糾紛多元化解創新經驗匯編”和“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，被評為全國鄉村治理典型案例和全省新時代“楓橋經驗”先進典型。耒陽市連續三年獲評“全省平安建設工作先進縣市區”，被授予“全省平安縣市區”稱號！

樣板擔綱——選好“灣村明白人”

提綱而眾目張，振領而群毛理。

2021年開始，按照一個灣村至少推選一個“明白人”的原則，通過自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出人熟、路熟、情況熟且人緣好、威望高、服務意識強的建議名單，再由所在鄉鎮（街道）綜合考察，耒陽市已選出5451名“灣村明白人”，其中黨員2658名，調解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。

為更好地讓“灣村明白人”開展工作，對他們有針對性地開展崗前知識培訓，結業考試成績合格后頒發聘書，切實增強他們的工作能力和榮譽感、責任感。不定期組織“灣村明白人”充電學習，讓他們及時掌握最新的惠民政策、法律知識等，更好地服務群眾。去年以來，組織培訓“灣村明白人”82場次、14230人次，服務群眾的能力不斷提升。

為激勵“灣村明白人”甘於樂於管好灣村事，耒陽建立長效機制，定期評選表彰“十佳、優秀灣村明白人”，並明確規定平安建設先進個人表彰中“灣村明白人”名額不少於15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時，為其撐腰打氣、排憂解難。採訪發現，有一名75歲的退休教師放棄與妻兒定居海南、獨自扎根灣村當“明白人”，鎮、村主動幫助其解決就醫困難，免費安裝網絡視頻系統方便與家人聯系，讓其安心為鄉親辦好“明白事”。

樣板效能——“明白人”事不尋常

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。

利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優勢和村民“認理更認人”的親緣優勢，耒陽市引導“灣村明白人”積極參與基層社會治理，彌補了村組干部事務纏身心有余而力不足的無奈，成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

“‘灣村明白人’隊伍是我們村民自己選出來的，都是村裡德高望重的人。像楊啟平等人做事公平公正，有他們調解，村民很放心。”三架街道元木村鄉村振興工作隊隊長、駐村第一書記李斌表示，現在的灣村事務治理已由村干部單打獨斗轉變為村民協同作戰，各種矛盾在村裡就可解決。

“灣村明白人”來自灣村，行走於灣村，天天與村民打照面。耒陽通過引導“灣村明白人”在群眾家門口用鄉音土話將黨和國家的政策講明白，搭好黨群“連心橋”，及時將黨的聲音傳播到基層最末端，將黨的政策送達千家萬戶。同時，協助他們把微信工作群建在灣村上，第一時間收集群眾訴求和社情民意，將發現的重大矛盾糾紛、突發事件苗頭，及時向村“兩委”報告並處置。2021年以來，“灣村明白人”共收集群眾意見8017條，辦結率達93%，有效將風險隱患消除在萌芽狀態，融洽了黨群干群關系。

“灣村明白人”人熟、地熟、情況熟，說話群眾肯聽、願聽，耒陽市各級政府引導他們當好灣村矛盾糾紛化解的“和事佬”。去年，因祖山邊界問題，黃市鎮白雞沖灣和牛裡塘灣多年來發生糾紛乃至斗毆，兩灣的“灣村明白人”通過依法說理、以德明理，聯手化解了這個老大難問題。

針對當前我國鄉村治理總體面臨著村庄人口“空”、鄉村社會“散”、工作負擔“重”、集體經濟“弱”和攀比性消費“濃”五大困難問題，耒陽市為“灣村明白人”量身打造了五個角色——“政策法規宣傳員”“矛盾糾紛調解員”“鄉村振興助推員”“鄉風文明監督員”“社情民意信息員”。基層群眾自治的目標，就是要讓基層充滿活力又安定有序，從而實現政府治理同社會調節、群眾自治良性互動。

在耒陽市三架街道採訪中，正巧碰到徐柏林在七嶺社區黃泥嘴灣的休閑廣場上和村民們聊家常。1996年，徐柏林從湖南師大工藝美術專業畢業后，下海經商，事業有成，是灣裡見過世面的人。5年前，他放棄生意，回到家鄉，專管灣裡的“閑事”。徐柏林說，他返鄉時，發現灣裡攀比風氣嚴重，“辦一場紅白喜事，開支4萬元起步，10萬元也見怪不怪”。2021年，徐柏林被灣裡群眾推薦為“灣村明白人”。他趁機起草了一份倡議書，倡議移風易俗，減辦、簡辦紅白喜事，得到了大家一致響應。次年，310人的黃泥嘴灣，隻辦了6場紅白喜事，每場花費全部控制在3萬元以下。

就這樣，針對農村一定程度上存在的宴請風、攀比風等陋習，耒陽市借助“灣村明白人”的威望優勢，示范帶動村民紅白喜事立規矩、移風易俗樹新風。“自從有了‘灣村明白人’，村裡紅白喜事簡辦了，鄰裡糾紛幾乎沒有了，用鄉音宣講黨的方針政策，我們愛聽、能懂……”長坪鄉潭湖村嶺上灣村民賀國清掰著手指頭樂呵呵說道。

“灣村明白人”治理模式開展以來，全市“明白人”化解鄉村矛盾糾紛4969件，調解成功率99%，基本實現小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交，有效提升基層治理水平，促進社會和諧發展。

樣板魅力——擴大效應拓空間

積蓄昨日之功，勃發今日之力，方得明日之績！

隨著“灣村明白人”隊伍壯大和生動實踐，“灣村明白人+”效果凸顯，其發揮效用的范圍已遠遠超出了當初的設想，既可以強化基層黨組織功能、提升基層組織的服務效能，又能夠最大限度地把群眾動員、組織、凝聚起來﹔既能夠幫助群眾解決矛盾糾紛、維護鄉村穩定，又可以帶領村民發展致富、助力鄉村振興。各路“灣村明白人”各盡其責，各顯其能，在每個領域施展魅力、大放異彩！

基層組織強，需要堅實的群眾基礎。耒陽市引導“灣村明白人”參與基層黨組織整建提質和黨員干部結對幫助群眾辦實事行動，協助市鄉村三級干部和黨員群眾開展“五個到戶”活動，推動全市13個軟弱渙散村（社區）黨組織全面整頓提升到位，參與協助完成2.2萬余件實事辦理，在辦好實事中不斷贏得群眾對基層黨組織的擁護。同時，積極引導“灣村明白人”協助做好村級事務公示公開、基層治理制度落實等工作，助力成功創建“清廉村居”示范點30個。

“灣村明白人”中的致富能手有資源、有資金、有技術、有人脈，耒陽支持鼓勵他們利用當地資源發展產業，帶動村民增收，同時發揮自身優勢“迎老鄉回故鄉建家鄉”，近兩年全市外出務工人員返鄉就業創業達4.35萬人。長坪鄉潭湖村“灣村明白人”王小珉，返鄉建廠興業，創建的焱燚生態農場獲評國家級生態農場、歸仁農庄入選湖南省五星級鄉村旅游區，幫扶脫貧戶達1066戶，提供就業崗位120余個！

“以前自己一個人在外漂泊，常年離開家人，錢掙不到多少，幸福感也低。自從村裡的‘灣村明白人’曾德唐帶我們種植煙葉，我在家門口就能掙錢。”哲橋鎮泉塘邊村一村民掰著手指頭算賬，一年下來能存3萬多元，還可以照顧老人和小孩，幸福感滿滿。

村民既是鄉村建設的參與者，也是受益者。耒陽支持鼓勵“灣村明白人”中的成功人士、公益熱心人積極參與鄉村建設。近兩年，“灣村明白人”籌集鄉村建設資金3800萬元，帶動村民修繕加固了264口山塘、打通了83條致富路子，助力成功創建“清廉村居”示范點30個。

“我村的老人大代表、老支書陳堂中放棄事業回報家鄉。2022年，他帶領大家將一個臭氣熏天的地方改建成村民文化廣場，還帶領村民種植櫻桃、花椒等，讓村民既富腦袋又富口袋。”哲橋鎮和平村黨總支書記陳利滿臉驕傲。

鄉村環境保護的主體是廣大村民。耒陽注重發揮“灣村明白人”示范帶動效應，引導他們積極參與“河長制”“田長制”工作，模范做好生活垃圾分類、改廁等工作，推動形成村民主動作為、廣泛參與環境保護的自覺。目前，耒陽農村生活垃圾分類減量覆蓋率達到85%以上，空氣質量優良率達93%以上，飲用水水源穩定在Ⅱ類水質以上，成功創建55個農村人居環境整治示范灣組。

“‘灣村明白人’治理模式，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民，把好事實事做到群眾心坎上，實現人民群眾的事情讓人民群眾自己做。”賴馨正說。事實証明，隻要把群眾的力量發動起來了，一切問題都不再是問題，一切困難便不再是困難！

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭！記者了解到，在湖南，以耒陽“灣村明白人”為典型代表，婁星區“屋場三體同治”、新化縣的油溪橋村級積分制治理模式、漣源市“屋場會”、邵東市靈官殿鎮“院落長”制度等一批以屋場或院落為單元的村民自治模式脫穎而出，基層的生動實踐，為全面提升湖南乃至全國鄉村治理水平提供了寶貴經驗和有益探索！（張濤 鄧正華 王曉輝 鄧明宇）

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