規范挂牌后，湖南省瀏陽市高坪鎮船倉村黨群服務中心耳目一新。

高坪鎮船倉村黨總支書記、村委會主任貝遠新介紹，過去，屋裡屋外大大小小近20塊牌子，如今，多余的牌子被摘下：“牆面清爽了，群眾來辦事一目了然，直接就能找到地方，村上減負了，村干部們把更多的時間和精力投入到了提高辦事效率和提供優質服務上。”

整治“濫挂牌”現象，是瀏陽著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的縮影。

近日，為深入貫徹落實整治形式主義為基層減負有關要求，湖南省瀏陽市下發了《關於破解基層治理“小馬拉大車”突出問題 推行“五個一律”強化“五個傾斜”的通知》（以下簡稱《通知》），“減負”和“賦能”同向發力，使得基層真正從“千條線”中解放出來，讓村（社區）干部有更多的時間精力把事業做得更大、把服務做得更優，贏得人民群眾的認可。

為“大車”減負 落實“五個一律”

上面“千條線”，下面“一根針”。基層是落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，基層干部手中攥著千頭萬緒。“小馬拉大車”問題一直是長期困擾基層干部的突出問題。

針對破解“小馬拉大車”難題，瀏陽認真剖析負擔重的問題原因，進一步理順“黨政領導、部門管理、屬地責任”的基層權責關系，並按照“精簡規范、務實管用”原則，提出切實可行的措施，力求為“車”鬆綁減負。

《通知》明確指出，要落實“五個一律”，即一律不得隨意加挂牌子、一律不得隨意開具証明、一律不得隨意攤派任務、一律不得違規借調干部、一律不得濫用督查考核。

其中，“一律不得隨意開具証明”要求嚴格落實《不應由基層群眾性組織出具証明事項指導目錄》，各單位職責范圍內的証明事項，不得隨意要求村（社區）出具証明，重點整治企事業單位隨意要求村（社區）出具各類証明問題。

《通知》發出后，各單位黨組織積極響應，迅速行動。淮川街道就是其中之一。該街道結合實際出台了《淮川街道社區減負增效十條措施》，其中一條就呼應《通知》，對社區公章使用范圍進行了具體規范。

據悉，淮川街道位於瀏陽市老城區，人口密度大，流動人口多，老舊小區集中，基層治理難度較大，社區要開具不同類型的証明數量較多，不乏一些超出社區服務范圍的証明。

對此，淮川街道北園社區黨總支書記、居委會主任黃期深有感觸：“以前社區平均每個月需要開具各類証明20余份，規范社區公章使用范圍、不得隨意開具証明后，不僅是為我們減輕壓力，也減少了居民的奔波和負擔。”

給“小馬”賦能 做到“五個傾斜”

不單堅持在基層負擔上做“減法”，瀏陽還做好“加法”，給“小馬”賦能擴權。

《通知》明確要求，要做到“五個傾斜”，即待遇保障向基層傾斜、正向激勵向基層傾斜、工作力量向基層傾斜、教育培訓向基層傾斜、各類資源向基層傾斜。

“五個傾斜”不僅聚焦基層干部待遇保障，著力提升基層干部知識儲備和專業水平，還推動更多關懷政策、工作力量向基層一線傾斜，讓基層干部腰杆更硬、勁頭更足。

事實上，培育村級后備力量、從優秀村黨組織書記中招錄公務員和考核招聘事業單位工作人員，一直是瀏陽的“優良傳統”。

近年來，瀏陽市通過實施村級后備力量“青苗”培育計劃，建立了科學規范的村級后備干部選拔、培養、管理、使用機制，實現每個村儲備2—3名村級后備干部和若干名鄉村人才。

與此同時，還打通了優秀村黨組織書記的上升渠道，近3年，該市共有24名鄉鎮（街道）事業編制干部、4名村（社區）黨組織書記提拔成為鄉鎮（街道）班子成員﹔有50名鄉鎮（街道）事業編制干部、17名村（社區）干部考錄為公務員﹔有4名村（社區）干部考錄為事業編。

“下階段，瀏陽將深入破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題，堅持為‘小馬’賦能，切實為‘大車’減負，對執行‘五個一律’‘五個傾斜’有關措施強化統籌調度、跟蹤問效。”瀏陽市委組織部相關負責人表示。

“負擔”輕了，“動力”足了，“步子”才會快，當廣大基層干部之中蘊藏的磅礡偉力釋放出來，基層將不復“小馬拉大車”的負重，而是一馬平川、海闊天空的輕盈。（陳郁琳）

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