6月底7月初，受持續強降雨影響，湖南省湘西土家族苗族自治州多地出現險情，廣大公安民輔警聞“汛”而動，日以繼夜地戰斗在防汛一線，積極排查險情，疏導道路交通，救助受困群眾，全力守護群眾生命財產安全。

湘西州公安局民輔警集中開會。單位供圖

近年來，湘西州公安機關認真落實公安部黨委“主動警務、預防警務”理念，堅持在黨委政府領導下，立足少數民族自治州特殊域情警情，積極探索構建共建共治的黨政主體防線、基層治理的人民防線、預防警務派出所前沿防線，全力打造具有時代特征、地域特色、公安特點的防范化解重大風險的“湘西模式”，有效維護全州政治安全和社會大局持續穩定。

做好“借勢”文章，構建共建共治的黨政主體防線

湘西州位於湘鄂渝黔四省市交界處，是少數民族聚居地，其中以土家族、苗族為主的少數民族佔80%，隨著全州經濟社會的發展，群眾的需求日益多元化，各類風險更具突發性、關聯性、復雜性。

湘西州公安局民輔警重溫入黨誓詞。單位供圖

近年來，湘西州公安機關順勢而為，主動借助黨委和政府的政治優勢、組織優勢、資源優勢、統籌優勢，推動形成黨委政府統籌、部門高效協同、公安主力主戰的共建共治黨政主體防線，不斷提升防范化解重大風險組織指揮、協同攻堅能力水平，著力破解公安機關“單打獨斗”問題，增強共建共治合力。

永順縣公安城南派出所調解矛盾糾紛。單位供圖

2021年，湘西州永順縣公安局城南派出所成立了城南派出所矛盾糾紛多元化解工作室。由縣平安建設辦牽頭，在原有警調工作基礎上，整合司法、行政、人民調解及其他縣直部門力量，建立了“多元化解室吹哨，縣直部門報到”的矛盾糾紛多元化解工作機制，實現了“當事人不跑路、矛盾糾紛有人管、部門齊抓共管”的良好局面。

2023年6月，永順縣靈溪鎮南山社區某小區居民劉某因同棟同單元居民田某成家中產生噪音雙方多次發生糾紛。為防止“民轉刑”案件發生，城南派出所立即啟動矛盾糾紛多元化解工作機制，聯動縣人民法院，縣教體局、靈溪鎮政府、城南派出所等6家單位聯動成立工作組，對雙方當事人動之以情，曉之以理，歷時半年共調解8次動，最終促使雙方化解矛盾、握手言和。

2023年，永順縣城南派出所共調解各類矛盾糾紛、依法可調治安案件600起，成功率為98.1%，沒有矛盾糾紛和治安案件轉為信訪或進入訴訟程序，實現了政治效果、法律效果和社會效果有機統一。目前，城南派出所矛盾糾紛多元化解工作機制已向全縣推廣。

此外，湘西州公安機關還不斷健全重大事項請示報告制度，充分發揮設在公安的維穩協調辦、道安辦、禁毒辦、反恐辦等各類黨委政府議事協調機構牽頭作用，出台職能部門責任制清單，推動跨部門協調聯動，實現黨委政府搭台、職能部門唱戲。

今年上半年，湘西州公安機關定期開展鄉鎮街道政治安全和社會穩定領域風險評估，常態向縣市和職能部門下發風險預警16期、督辦（提示）函8次，開展約談20次，精准防范化解各類風險，全州刑事、治安案件同比下降37.86%、21.65%，一般道路交通事故、死亡人數同比下降12.35%、11.12%。

做好“借力”文章，構建基層治理的人民防線

一個安全有序的社會，離不開守護平安的公安隊伍，同樣也離不開人民群眾。

臨街商鋪開展宣傳。單位供圖

湘西州公安機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，走好新時代群眾路線，引導各類行業協會、商會、企業等社會組織開展自治，構建以公安牽頭、社會組織動員、全社會廣泛參與的人民防線，在全州形成了積極參與、成果共享的良好局面。

各類行業協會、商會、企業是相關領域權威和專業人才集中地，對風險洞察力預見性較強。湘西州公安機關通過定期深入當地各行業協會、商會、企業走訪，建立信息互通、問題共治、整改回訪等雙向聯動機制，收集掌握社情民意、風險點源，指導做好安全防范，引導當好公安機關防范風險、化解矛盾的安全屏障。

企業走訪。單位供圖

2023年1月，湘西州人民副州長、州公安局長周燕飛帶隊走訪酒鬼酒有限責任公司，廣泛聽取企業意見建議，調研中了解到酒鬼酒公司生產項目建設過程中，與周邊村民可能出現矛盾隱患，了解情況后周燕飛明確要求轄區派出所及州市相關警種及時做好化解工作，堅持將排查放在矛盾發生前，化解放在矛盾激化前，處置放在矛盾沖突前。目前，相關矛盾糾紛均已化解。

2023年1月，湘西自治州三湘印務有限公司反映該廠區無圍牆，發生手機和衣物物品被盜現象，希望派出所加強針對偏僻廠區的巡邏。了解情況后，湘西州公安局吉鳳分局灣溪派出所加大偏僻廠區巡邏巡防力度，每天由社區民警組織輔警、村組干部分片區包干巡邏。同時，在經開區重點小區、企業單位等區域組建廠區護院隊伍，共同做好廠區安防工作，截至目前已督促物業公司已安裝監控19個，門禁11個，並加強內部安保工作，極大的改善了廠區的治安環境。

7月25日，湘西州人民政府副州長、公安局長周燕飛赴湘西岳陽商會走訪調研。 在座談交流會上，各商會會員對公安工作提出從社會治安管理、交通管理等8個方面提了意見建議，針對意見建議，目前州公安局正在部署抓整改。

今年上半年，湘西州公安機關調動全州47家重點企業、31個協會商會參與群防群治，整改突出安全隱患281個，有效從源頭上防范化解了各類風險。

風險起於微末，防范化解重大風險，歸根結底就是要站穩群眾立場，下好先手棋、打好主動仗，從源頭上維護好人民群眾合法權益。

做好“聚力”文章，構建預防警務派出所前沿防線

公安派出所處於防范化解風險的第一線，警務靠前百姓平安的守護就是化解糾紛矛盾的關鍵，更是為民服務的堅守。

近年來，湘西州公安機關110個派出所以主防機制為牽引，主動凝聚各類基層社會治理力量，構建防范風險前沿防線，有力解決了基層社會治安力量分散、信息不靈、機制不順及派出所警力不足等問題，切實把各類風險防范在萌芽、化解在基層。

瀘溪“五大員”培訓。單位供圖

瀘溪縣公安局潭溪派出所是構建“三道防線”的試點之一。去年，潭溪派出所立足“主防”定位，探索、建立了“五個一”工作機制。即建立一個由黨委政府牽頭、派出所具體實施、村級主抓、“五大員”（水管員、護林員、保潔員、護漁員、護路員）參與的風險隱患防范運行機制﹔依托“五大員”建立一支風險隱患防范隊伍﹔搭建一個風險隱患信息報送平台﹔每個月開展一次風險隱患集中會商和業務培訓﹔建立一個風險隱患防范工作激勵考評機制。

6月22日19時許，因天降暴雨，潭溪鎮小能溪村裡的石橋被淹沒，有6名在該村玩耍的外來小學生正准備涉水過橋，被路過的護林員向安發及時制止，並立即通過“村第一防線”微信群將現場情況進行報送。最終，經過護林員、村委會、村輔警的及時處置，孩子們被安全護送至各自家中。

“我們從全鎮412名‘五大員’中挑選了106名積極性高、責任心強的群眾納入治安防控第一梯隊，現在隊伍強、機制順，不僅僅是治安，各種矛盾糾紛、消防、自然災害等風險隱患，事事都有人管。”潭溪派出所所長彭崛介紹，去年以來，該鎮實現重大安全事故、重大刑事案件、重大群體事件、“民轉刑、民轉命”案件四個“零發生”。

十八洞派出所民輔警入戶宣傳。單位供圖

花垣縣公安局十八洞派出所突出“派出所主防”機制建設，建立調處矛盾糾紛“三大機制”。即矛盾糾紛滾動聯動排查機制，以民警為骨干，整合村兩委、鎮政府工作人員及治安積極分子等社會力量，參與矛盾糾紛調解﹔“律師進所”機制，邀請縣公安局法制民警擔任法律顧問，解決矛盾糾紛中的“疑難雜症”﹔“五所聯調”機制，聯合周邊矮寨派出所、呂洞山派出所等五家派出所力量，定期召開聯席會議，針對婚戀、鄰裡、土地、薪資等矛盾糾紛開展常態研判，合力化解片區矛盾糾紛。

近3年來，依托多元共建、聯動共治機制，十八洞派出所共調處矛盾糾紛131起，成功率達99%。2023年，十八洞派出所榮膺全國第三批“楓橋式公安派出所”。

吉首市公安局紅旗門派出所調解糾紛。單位供圖

5月16日，吉首市公安局紅旗門派出所聯合街道、司法所、村委會等多部門成功調解了一起農村土地糾紛，有效維護了轄區社會的和諧穩定。 據悉，雙方村民因土地界限問題產生爭議，且多年來一直未能有效解決，甚至多次發生口角甚至肢體沖突，嚴重影響了鄰裡關系和村庄的和諧氛圍。 為了徹底化解這一矛盾，紅旗門派出所主動出擊，聯合街道、司法所、村委會等多部門共同開展調解工作。 經過多輪協商和溝通，雙方當事人最終達成了和解協議。

“隻有不斷把工作做細做實，才能做到群眾的心坎上。”紅旗門派出所所長瞿繼華介紹，近年來，該所以“兩隊一室”警務機制改革為契機，持續筑牢預防警務的派出所前沿防線，依托社區民輔警、網格員、社區委員會等力量收集社情民意，全面摸排各類矛盾糾紛，推動建立司法、綜治、公安、社區等力量參與的多元化調解隊伍，破解公安孤軍奮戰的困境，確保矛盾糾紛早預警、早發現、早處置，2024年以來紅旗門派出所有效化解各類矛盾糾紛117起。2023年，該所被評為省級“楓橋式公安派出所”。

目前，以派出所主防機制建設為依托，全州110個派出所與115個鄉鎮（街道）建立了風險隱患發現、整改機制，建立了向黨委政府報告重大矛盾糾紛清單，今年上半年以來，共調處矛盾糾紛1.55萬起，推動化解重大矛盾糾紛128起。（張衡、丁丹、張紅軍）

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