人民網長沙1月23日電 近期，湖南省岳陽市湘陰縣一家砂石企業按照稅務部門下達的通知書，依法申報繳納了一筆河道砂石經營收益。這是岳陽市稅務部門著力破解河道砂石資源有償使用收入（以下稱河道砂石經營收益）征管難題的一次成功實踐。

近年來，隨著建安行業的發展，河道砂石業成為岳陽市部分縣域經濟的支柱產業，河道砂石經營收益也成為當地非稅收入的重要來源。但在征管實踐中，這一行業卻存在一定的經營亂象，對稅務部門合理有序規范河道砂石經營收益征管提出了更高要求。對此，岳陽市稅務部門運用“稅式”思維管費，實行稅費同征同管，開展行業分析、協同共治、風險防范，推動河道砂石經營收益征管規范升級。

“軟黃金”產業遇征管難題

河道砂石資源素有水中“軟黃金”之稱。岳陽市靠湖臨江，砂石資源儲量大、品質好，年採砂量佔湖南省的六成左右。隨著當地建筑安裝等行業的發展，湘陰縣、岳陽縣等地河道砂石產業快速發展。

據岳陽市稅務局黨委書記、局長李莉介紹，近兩年該局在征管實踐中發現河道砂石行業存在一定的經營亂象，給規范河道砂石經營收益征管帶來了風險和挑戰。在諸多征管難題中，費基難以認定、財務核算混亂等問題較為突出。稅務部門對砂石開採量、耗電量、船舶噸位等關鍵涉稅數據，缺乏有效監測手段。有的企業還將開採的砂石以河道整治、清淤疏浚、防汛備料等產生的免繳費砂石副產品品目入賬，影響費基核算。

與此同時，砂石開採公司在經營中，一般會將採挖業務分包給多條採挖船，而採挖船又由多個個體工商戶經營，採砂業務層層分解，容易導致真假業務混雜、收入來源復雜等問題。比如，有的公司將多艘採挖船的收入、成本與企業自身的財務數據混到一起，以達到轉移利潤、調節稅負的目的。

“銷售收入核准難、財務核算規范難、經營價格認定難、部門協同共治難等問題的存在，對我們抓好河道採砂行業的征管工作提出了更高要求，需要通過強化‘稅費一體’管理加以規范。”李莉說。

多舉措探索規范管理

為規范河道砂石經營收益管理，岳陽市稅務局運用“稅式”思維管費，費基得到核准，征繳管理持續加強。

據了解，自2022年開始，為確保全業務鏈條數據完整、真實，岳陽市稅務局要求涉及砂石開採、銷售以及砂船加油站的經營主體，必須辦理增值稅一般納稅人登記，按規定開具或取得增值稅專用發票，實現征管有據可依。同時，岳陽市發改、財政、水利部門和砂石公司一起，組成砂石定價小組，科學確定砂石價格調節方案，保障價格合理穩定。稅務部門及時跟進掌握第一手銷售價格，確保准確核算河道砂石經營收益費基。

在此基礎上，2023年初，岳陽市稅務部門開始安排稅務干部定期現場監管採砂作業，進一步摸清砂石採量、收入成本等情況。2023年9月，湖南省河道採砂綜合監管系統上線，實現了“控量、控區、控時、控船”重點監管。稅務部門同步依托該系統，對挖砂船的運行軌跡、開關時間及工作效率進行全天候監管，“人管+技管”雙管齊下，全面掌握挖砂船的開採數量。

理清費基底數后，岳陽市稅務局持續採取多項工作舉措加強管理：由主管稅務機關指定專門稅源管理單位組織專班團隊，集中征管人力和資源，對涉砂行業實施全鏈條稅費征收管理﹔制定《岳陽市河道砂石資源有償使用收入征管指引》，細化砂石開採、加油、銷售、運輸等環節稅費征管細則，確保征管工作有據可依﹔與市水利部門聯合督促水上加油站按挖砂船逐條建立加油台賬，砂石銷售公司按挖砂船逐條建立採砂量台賬，以專項台賬對日常開採實行全程監控。

據湘陰縣稅務局第二稅務所所長徐軍介紹，該局重點關注相關經營主體申報繳費規范，按月跟進申報入庫，對欠費嚴格開展催報催繳。2024年，該局下達催繳通知和督辦意見書4次，常態化開展走訪輔導、舉辦現場宣講會18場次，入船一對一輔導200余戶次，漏征少征情況得到顯著改善。

砂石經營管理實現提質增效

2024年7月，針對砂石企業通過混合財務數據、亂用入賬品目等方式轉移利潤、逃避繳費等問題，岳陽市稅務局通過建立完善評估監管工具防范風險，實現河道砂石“採、儲、運、銷”全鏈條監管。

岳陽市稅務局依托省級綜合監管系統建立開採效率模型，比對挖砂船作業時長與電子票據的開採數量，評估業務量大小。同時，該局採集挖砂船加油、砂石開採台賬數據，計算出各區域單位採砂平均能耗值，建立平均耗能模型，評估開採量，對數據偏離平均能耗值的採砂船進行重點監控和異常預警，防范減記開採量等風險。為評估開採量與銷售量的真實性，該局以監管系統內挖砂船的運行軌跡、開關時間和工作效率等要素為依據，建立經營評估模型，更好地實現數據監測。

除此之外，岳陽市稅務局還以金三系統中河道砂石經營增值稅開票數據、資源稅繳納數據與河道砂石經營收益繳費數據為基礎，建立稅費比對模型，評估征管情況，防范少報漏報風險﹔依托電子票據，建立鏈條風險模型，評估購銷真偽，從而織出砂石經營監管“一張網”。

據李莉介紹，2022年6月，岳陽市稅務局提請市政府成立岳陽市河道砂石管理領導小組，稅務、水利、財政等13個部門成為成員單位，目前已召開協調會6次，解決湘陰、汨羅等地應征未征、征收比例不規范等重大問題13個，互通共享砂石企業涉砂數據8000余條。

近3年來，通過推行相關征管舉措，岳陽市河道砂石經營收益管理實現提質增效，繳費地區由一地擴展到六地，繳費戶數由2021年的2戶增長至2024年的15戶，並對以前年度河道砂石經營收益進行了查漏補征。（黎牧）

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