今年5月，位于银盆岭大桥西岸银杉路382号的长沙·锦秀拾光对外运营。此地为长沙锦纶厂原址，企业因历史等原因生存发展举步维艰，一排排老厂房长期处于闲置状态、破损严重且难以管理。为盘活闲置国有资产，提升资产利用效益，长沙市通过公开招商、采取整体租赁方式，按照城市有机更新政策，将原锦尚家纺厂北向老旧厂房打造为“工厂旧改+商业空间+媒体艺术”的城市综合体——“锦秀拾光”项目。经盘活转型、提质改造，原锦尚家纺厂5.4万平方米老旧厂房收益从2019年350万元提升至2023年2218.25万元，锦秀拾光街区也成为市民休闲娱乐、游玩打卡的滨江网红“潮中心”。

近年来，长沙市全面贯彻新发展理念，将盘活存量资源资产资金作为推动高质量发展的重要抓手，念好“全、实、效”三字诀，下大力气持续推进。

2023年1-11月，全市实现盘活“三资”可用财力261.03亿元、盘活“三资”总规模超过600亿元，为实现稳增长、防风险、保民生提供了有力支撑，助推经济社会高质量发展。

坚持“全”，精准摸清家底

建立财政部门总体协调，各领域牵头单位分块负责，专班定期研究的工作机制，按照“全领域、全口径、全覆盖”原则，精准清查政府拥有、管控的全部国有资产资源资金，涵盖金（矿产）、木（林业）、水（水利）、火（能源）、土（土地）、数（数据）等六类资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权五类国有资产，闲置资金和低效资金两类国有资金，建立台账，动态管理。在此基础上，结合政府债务化解安排，依据清查情况和处置条件，制定盘活清单、有序推进。

突出“实”，盘活措施有力

根据实际情况进行科学决策，综合运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式，精准处置。优化配置，推动闲置资产“用起来”。推进跨部门资产调剂、资源整合，通过竞争性方式转让特许经营权，委托管理、统一公开招租短期内难以出售变现的经营性资产，多措并举进行盘活。截至11月底，全市盘活行政事业性国有资产、企业国有资产规模合计143.49亿元，其中望城区、天心区等地积极调整国有资本结构布局，盘活国有企业股权收益9.14亿元。创新机制，推动存量资源“活起来”。采取优化利用、作价入股、自主联营、转让置换等方式，推动园区土地资源节约集约利用。2023年1-11月，全市12个省级以上产业园区处置利用批而未供土地2435.95亩，闲置及低效用地3955亩，闲置厂房79881.68平方米，实现增资、增效、不增地，推动产业高效集聚、转型升级。创新投融资模式，湘江集团以应收账款为基础进行资产证券化，成功发行全省首单保理债权ABS产品；长沙金阳产业园、长沙经开区产业园REITs项目已参加国家发展改革委投资司开门办公会预审。强化统筹，推动沉淀资金“动起来”。深入开展财政专户、专款、专项资金清理，严格规范非税收入管理，对低效沉淀资金一律收回重新安排使用。2023年1-11月，盘活存量资金36.45亿元，统筹用于打造“三个高地”、推进全球研发中心城市建设等战略导向的重点领域。

注重“效”，形成制度成果

注重建章立制，全面清理、系统修订、加快重构涉及国有“三资”管理的相关政策。资金方面，建立节约型财政保障机制和沉淀资金常态化清理机制，严格落实过紧日子要求，持续压减一般性支出，坚决削减低效无效支出，推进零基预算改革10条措施，实现预算绩效评价结果与预算安排挂钩。资产方面，将支持推动基础设施REITs破局的奖励政策写入“长沙稳增长23条”，对本市成功发行首单基础设施REITs产品的市场主体给予最高不超过500万元的奖励补助。出台《长沙市市级行政事业单位不动产登记历史遗留问题处理工作指引》，开辟权证办理绿色通道，有效打通经营性资产交易的“最后一公里”。资源方面，严格执行《闲置土地处置办法》，建立实时更新的低效用地数据库，构建防范土地闲置、批而未供土地处置长效机制。率先出台《长沙市公共资源有偿使用管理工作方案》《长沙市政府投资建设项目账务移交管理办法》等制度，着力规范可市场化配置的公共资源管理，完善公共资源收益合理共享机制，促进公共资源有效利用。（徐蒂）

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