国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。宁乡市围绕基层社会治理的重点、堵点、难点，创新开展党员“三亮三比”行动，引导全市党员在“三长（片长、组长、邻长）制”工作中“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，创新“全市一张网”建设，汇集多元治理“宁聚力”，以“市委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党（总）支、党支部”四级党组织为“中枢”，“农村党员、城市社区党员、在职党员和离退休干部党员”四大党员群体为“骨干”，在村（社区）以下建立“片（村组、小区）—组（屋场、楼栋）—邻【村（居）民代表】”的基层治理体系，不断推动人、事、地、物、组织等要素往治理“末梢”下沉，解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，为基层减负、为治理赋能、为群众解忧，畅通基层治理“最后一米”。

创新体系，为城乡基层治理引入“源动力”

党的执政根基在基层、力量在基层、血脉在基层。

随着社会治理内容越来越丰富，形式越来越多样，仅靠村（社区）干部和村（居）民小组长，无论在时间上还是精力上都无法兼顾基层这么广泛的管理幅度，导致很多工作只能“蜻蜓点水”。在宁乡市城区街道社区，平均每名干部要服务447名群众；在镇村，平均每名干部要服务171名群众……管理服务的对象越来越多，怎样破解基层治理“末梢困境”，让基层干部不再被动应付、疲于奔命？怎样让基层党组织和党员干部真正从群众中来、再回到群众中去，是当前基层治理和基层组织建设最大、最紧迫的问题。

宁乡市有党员72161名，分布在3267个党组织中。如何让党员成为“发动机”，让这支庞大的队伍在基层治理中唱“主角”？怎样在一张总面积2906平方公里、总人口142万的答卷上，答好基层治理的时代考题？

问题即是方向。“探索创新基层社会治理体系、走好新时代群众路线，以党员‘三亮三比’行动推进‘三长制’工作，畅通基层治理‘最后一米’，以高质量党建引领现代化治理、推动高质量发展。”市委书记张作林给出了回答。

言必行，行必果。宁乡立足本地实际、社会实际、群众实际，将顶层设计和基层创新相结合，成立以市委书记任组长的领导小组，对党员“三亮三比”行动和“三长制”工作实行周总结月调度，全面统筹调度各方力量、各类资源。市委组织部结合基层党建“三基提质”机制，对各乡镇（街道）相关工作开展情况进行实地督查指导，每半年召开全市总结推进会，推动责任上肩、任务上身、工作上心。形成了自上而下、自下而上的治理合力，实现党建引领城乡基层治理组织架构迭代升级，构建区域统筹、上下联动、牵引有力、运转有序的严密组织体系，为城乡基层治理引入“源头活水”。

行源于心，力源于志。宁乡市四级党组织党员干部力量分别下沉各级治理网格，重点充实村（社区）以下网格治理力量，推动基层治理重心不断下移。市四大家班子成员下沉联系乡镇（街道）；乡镇（街道）党政班子成员下沉联村（社区）；以村组或小区为单位设立“片”，由村（社区）干部分片包干担任“片长”，并由乡镇（街道）选派一名干部共同联“片”、协同配合；以屋场、楼栋、单元为单位设立“组”，“组长”由村（居）民小组长、楼栋长或骨干党员等担任；以邻近居住的5—15户群众为1“邻”，“邻长”由群众推选产生。按照“分级分层联网格、全域全员全覆盖”思路，宁乡市将全市278个村（社区）划分为2248个“片”、8665个“组”、35135个“邻”。共推动4750名基层干部力量下沉“片”级网格，动员4.3万余名“自治力量”出列主动担任“组长”“邻长”，有效实现了全市41.6万余户群众的全覆盖、常态化联系服务。

同时，采取“线上、线下”相结合，深入开展“组网”工程，构建“全市一张网、有事找‘邻长’”的治理格局。建立“片长”联系“组长”，“组长”联系“邻长”，“邻长”联系服务群众的分级分层联系机制，并以“片长+组长”“组长+邻长”“邻长+群众”为单位，建立三级微信“网格群”，每个“网格群”的人员数量都在5-15名之间，十分有利于政策宣讲、意见收集、信息互通、情感交流。工作开展以来，群众纷纷以“微网格群”为媒介，有力推动了“陌邻”变“睦邻”“邻里圈”变“熟人圈”。

“每解决一个琐碎问题，我都感到和大家走得更近了，也更被信任了。”玉潭街道新康社区邻长袁建军，是居民的“贴心人”“知心人”“带头人”，走廊的灯坏了，谁家狗乱跑，电梯出故障……小区里的大事小情，都少不了她的身影。

“只要我们耐得烦、霸得蛮，就没有解决不了的邻里问题，群众的‘呼声’就会变成‘掌声’。”青山桥镇竹峰村片长戴镭，不仅是群众眼中的“和事佬”，也是致富“带头人”。他利用直播平台为脱贫户筹集爱心款近8000元，直播鱼稻共生产业日常生产场景，销售大米、稻花鱼、红薯粉等农特产品近1000公斤，为群众增收3万余元。

夏铎铺镇长龙新村组长周穗群，户户都走到，让人人有“医”靠。她与邻长一起耐心宣讲医保政策，用通俗易懂的语言、身边发生的案例，分析利弊、答疑解惑，最终实现该组医保缴费完成率100%，是名副其实的投身公益的“号召者”，服务村民的“知心人”，不辞辛劳的“宣传员”。

……

他们是“探头”，感知冷暖，知心知情；他们是“喇叭”，公益宣传，“声”入人心；他们是“纽带”，联户连心，与民同行……2月22日，宁乡市召开以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作2023年度总结暨2024年度部署会，通报“比邻星”片长、组长、邻长选树结果，并对优秀代表进行颁奖，大力选树宣传先进典型，传递榜样力量，进一步激发了队伍“正能量”。

古语有云，治大国若烹小鲜。在工作实践中，宁乡市强化系统设计，理顺条块关系，夯实基层基础，以“三亮三比”推进“三长制”，走出一条“以党建为引领、以基层网格化为基础、以问题导向为支撑、以服务群众为落脚点”的基层治理新路子，一网统管4大类、12项职能，构建横向到边、纵向到底的基层治理新格局，打通服务群众“最后一米”，打造基层治理体系和治理能力现代化建设新模式。

汇聚力量，唱响城乡基层治理“大合唱”

根本固者，华实必茂。

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。宁乡市坚持以人民为中心的发展思想，深入开展以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作，着力解决一批群众“急难愁盼”问题，彻底打通联系和服务群众“最后一米”，推动全市党员干部以辛苦指数换取人民群众的幸福指数。在织密组织体系、提升治理能力上求实效，不断强化基层党组织的政治功能和组织力，将全市适龄和常住的党员力量全面动员起来、群众先进分子充分带动起来，凝聚起能堪现代化治理重任的强大“自治力量”，唱响党领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理“大合唱”。

一名党员一盏灯，一个支部一面旗。是灯就要闪亮，是旗就要招展。宁乡市牢固树立大抓基层的鲜明导向，以“党建聚合力”工程为总抓手，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，进一步选好、用好、管好各级领导班子，持续以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在农村党员中实施“五个到户”行动，在社区党员、在职党员中实施“党群联心”行动，在离退休干部党员中实施“银龄先锋”行动，号召“四大”群体党员在基层治理中当先锋、做示范。

为民办实事、办好事，不仅是锤炼党员干部履职为民的“磨刀石”，也是检验初心使命的“试金石”。城郊街道罗宦社区邻长张慧被邻居称赞为“跑腿王”、政策“百科全书”。每次入户走访，防火、环保、反电诈她说得头头是道，邻里间意见诉求全程跟办，在她的“穿针引线”下，之前相见不相识的12户业主，变成了一个互帮互助的大家庭。

一身白大褂、一个沉甸甸的银色医药箱、一辆电瓶车，这是老粮仓镇金洪村村民最为熟悉，也最为亲切的身影。邻长周白龙，医者仁心，扎根西部山区27年，免费为孤残老人送医送药，为470多名慢性病患者和脱贫患者跟踪治疗，风雨无阻，以最朴实的行动守护着村民的健康。

……

截至目前，宁乡市共有16976名党员主动出列担任村（居）民代表，占全市村（居）民代表总人数的48.3%；有2.8万余名农村党员、3800余名城市社区党员积极参与志愿服务活动，8200余名市直部门单位在职党员进社区、小区报到，组建党员突击队471支，参与各类中心工作和志愿服务27万余人次，全市“五老”下沉小区、屋场开展理论宣讲3200余场次，调解矛盾纠纷3800余起。

与此同时，为加强和改进流动党员管理，宁乡市积极探索、敢于创新。早在2020年10月，宁乡市灰汤镇驻广东省大湾区流动党员党支部成立，让145名灰汤籍党员在异地“筑巢安家”，率先“吃螃蟹”，开启了探索实践之路。随后，坝塘镇、老粮仓镇驻大湾区流动党员党支部也相继成立。今年7月，宁乡市驻粤港澳大湾区流动党员党委的成立，更是建立起了流动党员“离家不离爱”的通讯录，组建起了流动党员“有家更有为”的亲情网。

“成立宁乡市驻粤港澳大湾区流动党员党委，是加强流动党员管理和服务的探索和尝试。要充分发挥流动党员党组织宣传、组织和动员功能作用，注重凝聚引导党员服务人民和奉献社会。”市委书记张作林表示，成立流动党员党委既是加强和改进流动党员管理的创新之举，也是为流动党员提供服务的务实之举。

党建引领，赋能城乡基层治理“大平安”

基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，“小治理”关乎“大平安”。

基层治理网格体系“织”得越紧、越密，就越需要严密的组织体系作为保障。党员“三亮三比”行动的开展，旨在探索党建在基层治理中的积极作用，构建区域化党建工作新格局。

关键时刻显担当，无惧风雨迎难上。2月5日夜，宁乡全城骤降大雪，西部地区覆雪30厘米以上，温度降至零下5摄氏度，3万余名青壮年党员和“三长”闻令而动，开展扫冰除障、安全隐患排查、电力抢修协助、困难群众救助，在极短的时间内打赢了保安全、保畅通、保民生的抗冰除雪保卫战，用实际行动彰显了“身向群众需处行”的“三长”担当。

针对今年入汛以来强度最强、范围最广、持续时间最长的强降雨，宁乡市党员干部、片组邻“三长”冲锋在前，在黑夜里巡查水情，在风雨中预警防护，在泥地上奔走劝离，用责任和担当筑起了一道坚不可摧的“红色堤坝”。

共产党员就是要亮立场比担当，无畏惧、有原则、不怕事，勇于干事创业。宁乡市将党员“三亮三比”行动作为党员教育管理、发挥先锋模范作用的重要载体，与推动中心工作紧密结合起来，与做好党员本职工作紧密结合起来，有机融合、相互促进。广大党员在交通文明劝导、森林防火、未成年人保护、人居环境建设等一系列重点工作中，敢冲一线，勇于担当，为身边广大人民群众作出了好的榜样。

导向如风日，开出灿烂辉。宁乡市建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环机制。通过常态化联户，及时掌握群众所思所想所盼，收集群众反映的问题，一般性问题由“片长、组长、邻长”共同发力予以解决，难点问题列入重点问题台账，由每月村（社区）民情碰头会、乡镇（街道）民情分析会研究解决。乡镇（街道）层面无法解决的，则启动“乡街吹哨、部门报到”机制，对问题进行重点攻坚。通过上门走访、微信“网格群”，对已办结的问题进行回访，确保案结事了，对于尚未解决到位的问题，及时向群众做好情况说明、情绪疏导。

通过开展以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作，一方面，很多互不相熟的城区居民成了互帮互助的大家庭，很多乡间邻里的小矛盾、小纠纷在谈笑之间握手言和；另一方面，通过党员、“三长”一轮又一轮的走访、一次又一次的交流、一个又一个问题的解决，让群众从不关心、不理解转变为信任和支持，从而把市委、市政府的决策部署变成了广大群众的生动实践。

同时，宁乡市创新正向激励措施，强化政治激励，建立实效考核体系，对乡镇（街道）、村（社区）建立以经济社会发展、信访投诉、治安管理、安全生产等工作实效数据为指标的考核体系，对监测的指标数据实施每季一汇总、每年一考核，以可对比、可量化的考核机制推动基层治理效能提升。

为推进工作，各级领导率先示范，走基层，听民声，解民忧，全市7万余名党员、3000余个党组织在“三亮三比”中唱主角，4000余名基层干部力量下沉“片”级网格。目前，宁乡共有2248名片长、8665名组长、35135名邻长，联系服务41.6万余户群众，实现全域全员全覆盖，发挥先锋力量，凝聚全民之力。

党员身份“亮”起来，每一名党员就成为一面鲜艳的旗帜。挂一牌，亮一户，带一片，使党员成为推动社会治理、维护社会稳定的重要力量，将基层“末梢”变成治理“前哨”，把党的政治优势转化为强大的治理效能和深厚的群众基础。

党员干部沉下去，社情民意“浮上来”。“比邻星”脚步为亲温暖人心，更聚力成势助推经济社会高质量发展。数据显示，2024年上半年，宁乡市各项指标全面转好向优，与2022年上半年相比，越级检举控告干部件数下降11.76%；道路交通安全亡人事故数下降34.09%；八类恶性案件发案数下降17.39%；电信涉诈人员下降40.47%；电诈发案下降52.83%；12345市民热线回访解决率增长11.76%；网络舆情事件数下降28.57%；实际违法用地图斑下降99.24%；安全生产事故下降35.71%。2023年，宁乡市恢复耕地面积1.4万亩，耕地净增1885.57亩，居长沙各区（县、市）第一。全省公众安全感满意度测评上升45名，信访群众参评满意率达99.15%，获评全国信访系统先进单位，蝉联全国最具幸福感城市（县级市）。（段华良）

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