湘江湘潭市杨梅洲段。单位供图

湘江蜿蜒穿境，涟水、涓水奔涌而来。湘潭5006平方公里的土地上，222条河流、371座水库、13万口山塘共同织就了莲城的生命水脉。十年前，“多龙管水、权责交叉”的困局曾长期牵绊河湖管护的脚步：管排污的不管行洪，管采砂的不管生态，不少河段“治理反复反弹、问题推诿扯皮”，让依水而生的湘潭人，守着一江碧水却难享人水和谐的惬意。2017年，随着湘潭市第1号总河长令正式签发，一场以河长制为核心的系统性治水改革全面启幕。十年深耕、久久为功，这座伟人故里彻底打破“九龙治水”的千年困局，走出了一条“令出必行、全域共护”的特色治水兴水之路。

“总河长令”定纲，锚定全域治水航向

湘潭把河长制作为“一把手”工程，建立由市委书记、市长共同担任市级总河长的“双牵头”机制，从顶层设计层面彻底终结过去“部门各管一摊、权责边界模糊”的分散管水模式。十年来，市委、市政府始终将河湖保护作为核心议题纳入历次市委常委会、市政府常务会议，18道针对性签发的总河长令，每一道都瞄准跨区域、跨部门的治水硬骨头：从限期完成水府庙水库养殖污染清零，到全域开展河湖“四乱”顽瘴痼疾整治，再到部署“一轴两廊百景”幸福河湖建设，所有号令全部明确市级领导牵头、多部门协同的攻坚专班，把过去需要反复协调的“难题清单”，直接转化为挂图作战的“任务清单”。

针对跨湘潭、娄底两市的水府庙水库污染沉疴，“总河长令”直接划定两年攻坚时间表，建立上下游联动考核机制，打破行政区域壁垒推进协同治理，最终完成4.3万口网箱、369处网栏全面清退，让这片湘潭最重要的饮用水源地从水质恶化的困境中彻底脱身，重回“水净岸青、鱼鸟共生”的原貌。如今，水府庙水库综合营养状态指数稳定保持44.9的中营养水平，成为湘中地区知名的生态观鸟打卡地。

针对基层管护力量缺位的共性短板，“总河长令”推动“一办两员”机制在全市所有乡镇全域落地，配齐河长制专职工作人员168名、村级巡河保洁员949名，在全省率先实现农村骨干山塘“塘长制”全覆盖，13万口山塘全部配齐专属管护人，建立“每日巡河、每周上报”的常态化机制，让每一条沟渠、每一处库湾都有了专属“管家”，从最基层夯实了河湖管护的责任底座。

“河流河长令”攻坚，破解河湖顽瘴痼疾

在“总河长令”的全局统筹之下，湘潭创新推出“河流河长令”机制。市县两级河长跳出“一刀切”的通用治理模板，针对责任河湖的个性化痛点定制专属攻坚方案。十年来累计签发专项河流河长令200余个，所有号令全部明确问题清单、责任主体、整改时限，没有一句泛化部署，没有一份模板内容，彻底避免了通用政策“水土不服”的尴尬。

针对韶山灌区干渠沿线跨渠桥梁年久失修、渠堤坍塌渗漏、违规侵占岸线等遗留多年的难题，市级河长专门签发专项河流河长令，明确交通部门限期完成危旧跨渠桥梁的加固改造，水利部门在汛期前完成2处坍塌段修复，消除了沿线12个行政村近3万亩农田的灌溉和行洪安全隐患。

在易俗河镇高岭村，曾经垮塌的许家冲大塘通过“河流河长令”专项攻坚，不仅完成了坝体混凝土浇筑、边坡硬化，还同步整修了产业路、新建蓄水池和滴灌管网，300亩杨梅基地从此告别“靠天吃饭”，昔日的荒山变成了四季有收的“绿色银行”。一塘清水既浇灌果园，还保障下游300余亩稻田旱涝保收，村民再也不会因争水红脸。十年来，全市通过“河流河长令”累计推动解决河湖突出问题600余个，一大批过去“推不动、喊不动”的跨部门、跨区域沉疴旧疾被彻底根除。

交办单闭环督办，压实基层管护末梢

为了避免“号令一发了之、整改浮于表面”，湘潭市河长办建立起“一单四制”全链条督办体系，采用“四不两直”方式开展季度全覆盖常态化暗访，把隐蔽性的反弹问题、边角区域的遗漏隐患全部纳入问题清单，以交办单形式下达属地和责任部门，严格执行“问题清单制、交办销号制、限时办结制、责任追溯制”，形成“发现-交办-跟踪-复核-销号”的完整闭环。

每一份交办单都明确县级河长为第一督办人，对应乡镇和职能部门为直接责任主体，根据问题难易程度设置7至15天的差异化整改时限。整改完成后必须附前后对比影像资料上报，市河长办100%现场复核验收，对整改不到位的直接启动约谈机制，严防纸面整改、虚假整改。十年来累计下达各类暗访交办单500余份，推动解决涉河问题3200余个，真正实现“小问题不出村、一般问题不出镇”的动态清零，把河湖管护的责任层层压实到每一个基层末梢。

同时，湘潭在全省率先推行“河长+河长助手+河道警长+河道检察长+民间河长”的“1+4”履职体系，深化“河林田长三长联巡”“湘江一体化巡查”机制，推动跨部门、跨区域快速响应，有效衔接行政执法与刑事司法，形成协同高效的管护合力，还将河长制纳入巡察、审计和专项考核，通过暗访、交办、整改、销号闭环管理，动态清零所有突出涉河问题。

全民巡河网织底，筑牢社会共治防线

2017年，湘潭在湖南省率先上线河长制微信巡查举报平台，把河湖监督的“移动哨点”直接布设到每一名民间河长、每一位市民手中，无需下载APP，微信扫码即可上传问题。这支队伍从最初100余人发展到近2000人的民间河长队伍，十年来累计上传有效巡查日志25万余篇。小到岸边零星白色垃圾、沟渠漂浮杂草，大到隐蔽排污口偷排、私搭涉河建筑，所有线索一键定位上传后，系统自动派单流转至对应责任河长和职能部门，明确5个工作日内必须响应处置并反馈结果。

2026年，平台实现与湘潭水利综合管理系统的数据打通，25万条历史巡河数据全部汇入“电子水系一张图”，通过AI算法自动分析高频问题点位，提前预判河湖风险隐患，既为各级河长科学调度提供详实数据支撑，也带动越来越多市民主动加入“河小青”志愿队伍，培育出“巾帼河长”“企业河长”“党员护河队”等特色志愿品牌，年均开展“清河净滩”主题活动150余场，形成“人人都是河湖卫士”的浓厚共治氛围。

十载砺水，久久为功。如今湘江湘潭段水质稳定保持在Ⅱ类，2025年全市14个国省控地表水断面水质优良率达到100%，连续8年保持全优，70条美丽河湖建设任务全部完成，曾经的污染岸线全部转型为市民日常打卡的生态地标：湘江风光带绵延百里，涓水沿岸稻浪飘香，水府庙水面白鹭齐飞，曾经的“望天收”田野变成了“水网成景、岸绿成廊”的幸福家园。

从“九龙治水”的分散困局，到“令出必行”的全域协同，湘潭以十年治水改革的实践，走出了一条可复制、可推广的河湖治理新路径，用全链条制度优势守护住莲城的水脉文脉，为区域高质量发展筑牢了最坚实的水生态支撑。（杨恺翔）

清理河道岸坡垃圾。单位供图