南縣“三長”制公示牌。受訪單位供圖

近年來，圍繞嚴守耕地保護紅線、夯實糧食安全根基的主題，湖南省以制度為抓手，不斷加強耕地保護凝聚力、思想力、行動力、技術力，各地區開展了一系列行之有效的創新舉措。

為進一步提高耕地保護管理水平，益陽市南縣結合縣內實際情況，建立健全河長、林長、田長“三長聯動”機制，以“人防+技防”，不斷加強“佔補平衡”管理，嚴格落實耕地“進出平衡”，確保耕地面積不減少、質量不降低。

“三長”合一 化零為整推進耕地保護工作

在南縣，大通湖水系的湖泊、支流、水塘隨處可見，錯落有致的翠色農田如一盤盤綠色眼影與居民樓房相映，形成一幅極美的鄉村人居圖。

耕地廣、河湖多、居民房屋與河湖、耕地、林地相連交織構成了南縣特別的風土景致，也帶來了田長、河長、林長“各自為戰”、統一管理難、管護成本大等問題。

如何化零為整，加強“三長”系統性管理？南縣政府有妙招。2022年11月，南縣率先在省內對河長制、林長制、田長制進行改革創新，化繁為簡，打造了“一員專管、一巡三查、一體推進”三長聯動新模式。

首先是從高處謀劃。南縣設立縣級、鎮級、村級共14個“三長辦”，書記、縣長任雙“總三長”，多部門共同參與，推動“三長”履職從“分步實施”向“一體推進”轉變，下好耕地保護這盤大棋。

同時，南縣將全縣劃分為4072個微網格，一網格一專人，由縣、鎮、村、組四級“三長”分級負責，把耕地保護任務落實到基層，壓實監管責任。

“過去，田長、河長、林長各一人，一個地方要各巡三遍，對基層人力、物力負擔較大。通過‘三長’合一，可以精簡‘三長’隊伍，不用同一個地方跑三遍，也強化了對管護區域的系統治理與快速反應能力。”南縣自然資源局副局長蔣文亮說道。

據悉，南縣原有巡河、巡林、巡田39個事項壓縮為20個事項，22張填寫表格壓減至9張，實現“一表通用、一次完成”。“依托‘三長辦’，耕地保護不再是單兵作戰，多部門都能夠協調起來，耕地保護的力度有了明顯提升。”

設立民間“三長” 凝心聚力提升耕地保護質效

“三長”合一后，南縣的縣鎮村“三長”由1953人精減至1194，雖降低了人力、物力支出，但“一管三”的形式也加大了“三長”們的工作任務量。

“考慮到任務量的問題，我們同時啟動了民間‘三長’模式，即通過選聘三長制綜合監管微網格員，擔任民間‘三長’，義務從事三長制工作。”蔣文亮表示。一般而言，民間“三長”每個人負責農戶20到30戶，巡查面積僅200余畝，實現了問題末端早發現、早制止、早上報、早整改全流程管理。

在耕地保護過程中，南縣積極建構政府+民間、雙向發力的治理格局，下沉力量打通耕地保護“最后一公裡”，動員微網格員民間“三長”隊伍與志願者隊伍共計5200余人，形成“共護耕地，人人有責”的良好氛圍。

“耕地保護是件大事，值得大家關注。”等伴洲村村支書宋敏是一名村級“三長”，今年3月有群眾反應某農戶在田裡栽樹，宋敏收到訊息后與網格員、志願者們第一時間上門做工作，耐心向農戶講清利害關系，獲得了農戶的理解配合。“一般而言，隻要我們說明情況，村民就會配合，保護耕地是大家的事，村民們的認同度也越來越高了。”

“我們利用村村響、戶外公益廣告屏、移動宣傳車等方式持續深入宣傳耕地保護政策，今年全國土地日活動期間下發耕地保護小冊子2萬多本。“蔣文亮認為：“微網格員也起到了宣傳的作用，他們身體力行，向居民們傳遞土地保護的重要性。”

打造統一平台 發揮“三長+”聯動功能

田、湖、林，環環相扣，缺一不可，集中反映了南縣的自然生態動態環境。

南縣以原田長制信息平台為藍本，將河、林、田3個APP整合為1個“三長聯動”APP，納入南縣“一網統管平台”，用科技賦能，實現南縣田、湖、林自然資源保護情況的集中反映與動態記錄。

“縣裡面組成了專門的技術團隊來開發‘三長聯動’APP，預計今年8月左右正式投入使用。”蔣文亮介紹到。

聯合交通、公安、應急等部門，南縣不斷加大“三長+”融合力度，建立了由352人組成的“監督員+執法員+科技員”聯合隊伍，結合村居民代表聯系服務群眾，與“三長”無縫對接。

通過信息集中平台建設，南縣將為耕地保護問題的解決提供“一站式”快捷通道。監督員、執法員、科技員及縣業務部門工作人員以信息查詢員身份在APP后台注冊，發現問題即時聯動，線上線下，提升了土地保護精准度與時效性。

據介紹，“三長聯動”APP擁有全時段在線分流、在線確認、追蹤問效的功能，能夠推動耕地保護精細化、協同化，讓“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，提升基層治理現代化水平。

通過出台、落實一系列耕地保護政策，南縣的耕地資源有了顯著提升。不僅“三調”耕地保有量比“二調”耕地保護目標增加9.18萬畝，新增耕地開發和“旱改水”項目也得到穩步推進，從2020年至今已實施新增耕地開發項目近3000畝，旱改水項目萬余畝，耕地的佔補平衡和進出平衡得到嚴格落實。（劉汕）

分享讓更多人看到