驕傲與失落並行，石峰人心裡有些矛盾。

　　驕傲因為厚重：這裡是株洲工業的起源地，曾一度是全市建成區面積最大、人口最多、綜合實力最強的縣區，累計創造新中國工業史上110多項第一，株洲首個千億產業集群軌道交通產業誕生於此。

　　失落源自失速：2018年底，轄內清水塘老工業區261家企業完成關停搬遷后，產業替代速度遠不如預期。從1997年區劃調整一直到2015年，石峰地區生產總值霸佔城區榜首18年。而到2022年，石峰區地區生產總值僅為天元區地區生產總值的68%。與長望瀏寧的差距，更是越拉越遠。

　　近兩年，頂住復雜形勢、嚴峻挑戰，石峰區集中精力辦好自己的事情，各項指標觸底反彈，形勢向好，但增長壓力和結構壓力，依然巨大。

　　在株洲“培育制造名城”藍圖中，石峰區無可替代。可面對經濟總量退位、人口持續流出，產城融合失衡，“三老問題”（老城區、老舊小區、老齡化）纏身等現實困境，石峰往何處去？

　　標兵漸遠、追兵日近，石峰人需要拿出更大的魄力與勇氣求解高質量發展。呼喚“火車頭精神”回歸，石峰等不起、耗不起。

　　1.發展失速

　　田心和清水塘，是石峰轄內一南一北重要兩極，幾十年來，它們撐起了石峰脊梁。

　　15.15平方公裡的清水塘，高峰時期年產值達300億元，工人總數超過5萬人，60年間，清水塘老工業區累計向國家上繳利稅近500億元，一度成為株洲經濟的晴雨表和風向標。

　　1936年，中車株機前身粵漢鐵路總機廠在田心成立。80余載砥礪奮進，如今的田心，方圓5平方公裡內，聚集著先進軌道交通產業上下游企業400多家，用“一盞茶”功夫，就可以將一台電力機車所需的上萬個零部件集齊，被譽為世界軌道交通“夢工廠”。

　　時常擦拭“光榮冊”可以發掘信心，但清醒者從不沉醉於功勞簿。

　　幾年前，在清水塘銅霞路，路邊曾經矗立著一塊醒目廣告牌，“一年初見成效，三年大見成效，五年完成綜合治理，十年建成新城”。如今，清水塘產業新城“一橋一塘一帶二十二路”等一批重大項目已逐步建成，今年7月1日，“央地聯動，雙碳賦能”清水塘新城招商推介會召開，9家企業集中簽約落戶。

　　雖然來勢向好，前景可期，但深入其中，不難發現依舊道阻且長。

　　清水塘繞不開這些問題：

　　洽談項目多，落地項目少——

　　完成搬遷五年后，僅三一石油智能裝備、三一光伏裝備實質投產，2022年實際工業產值不到5億元，新城培育新動能的步伐顯然滯后。

　　注冊企業多，實體企業少——

　　已累計引入企業3000余家，但其中不乏追逐優惠政策的“候鳥企業”，急需促進注冊企業向實體企業轉變。

　　規劃產業用地多，實際可用土地少——

　　2022年，突出產業支撐，我市對清水塘片區規劃進一步優化布局，調整后，清水塘片區產業用地規模增至1.04萬畝，但受污染影響，不少地塊仍需治理，短期內難以使用，項目難以落地。

　　堅定“萬畝產業、千億園區”發展思路，積極擁抱新能源裝備等新興產業，不斷理清發展思路，明晰目標路徑，清水塘勢必會迎來茁壯成長。但最艱難的時刻，往往就在欲曉前夜，一段時期內，新不足以補舊、小不足以補大的局面，無法徹底轉變。

　　當前的石峰人無法回避這個問題：以壯士斷腕的決心舍棄了200多億元的落后產值之后，如何讓新興產業快速補位？

　　壯大轄區軌道交通特色優勢產業是不二選擇。

　　如果說，清水塘片區是“騰籠換鳥”的艱難轉身，田心軌道交通產業集群需要的則是“二次創業”再塑產業優勢的勇往直前。

　　“軌道交通產業集群要繼續保持高質量可持續發展，穩固在行業內的領先地位，必須在支持產業鏈企業創新創造、加強產業集群協同發展、優化產業發展環境、支持產業鏈企業培養人才上下大力氣。”石峰區某企業負責人認為，近年來，市區兩級為此做出了卓有成效的努力，但仍有繼續努力的空間。

　　在新常態下，經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，要做經濟增量的文章，關鍵是培育新興產業。

　　依托軌道成長而走出“軌道”。石峰區功率半導體、新能源電驅、石油裝備等新興產業勢頭正旺，但規模不大、產業不完善、人才不夠等問題日益凸顯。

　　同時，田心片區由於歷史原因造成的基礎配套等先天不足，在各地爭奪高端人才及企業面臨競爭壓力越來越大的當下，已成為制約產業升級的重要因素。

　　引進一家新企業，比留住一家裂變企業，難度差別以百十倍計。

　　如果說，中車尚馳等軌道交通裂變項目走出石峰區，是企業必須跟著市場需求走。中車時代通信、中車株洲所城發事業部等落戶長沙，則與石峰區在優質教育、居住、商業等公共配套服務方面存在嚴重不足有關。

　　“廠內是世界級，廠外是村鎮級。”“田心片區企業發展與生活環境與配套極不相稱。”“為了享受長沙的教育、醫療等公共服務，不少員工寧願長年在長株兩地奔波。”有企業負責人曾如此感慨。

　　“相比以感情留人，企業更注重的是產業生態、人才吸引力、公共服務配套等。”另一位企業負責人坦言。

　　欣喜的是，目前田心片區城市更新已經全面啟動。田心路改擴建已經完成，九方中學、田心中學提質升級也在正常推進，根據相關規劃，2022至2024年的3年時間內，田心片區將實施20個城市更新項目。

　　實現產業轉型升級，創新生態、配套生態、服務生態缺一不可。在經濟結構轉型和產業迭代的關鍵時期，石峰必須來一次徹底的自我透視，揚優勢，補短板，走出一條以制造業引領實體經濟高質量發展路徑。

　　2.誰的石峰

　　清霞路消防站項目位於清水塘片區，是2023年省政府安全生產和消防工作考核硬指標任務。目前，該項目在進行初步設計和項目用地預審。

　　今年6月上旬，石峰區收到了一份來自市安委會辦公室的工作提示函，被告知，該項目進度緩慢，若不能按時完成，將嚴重影響全市考評成績。

　　事實上，早在三年前，我市就啟動了該消防站的建設工作。

　　2021年6月，市清水塘新城建設指揮部會議明確同意新城消防站選址。7月，指揮部再次明確，消防站由清水塘投資集團負責提供“淨地”﹔中交清水塘公司按照既定的PPP協議負責建設，確保年內完成主體﹔石峰區負責牆內其他配套建設和設備採購。

　　責任清晰，分工明確。然而，三年來，三方責任單位就此共同召開過上十次工作推進調度會，其間歷經負責人變更、選址變更、設計方案變更，推進速度緩慢。

　　一個推進路徑非常清晰的項目，為何拖拉至此？

　　權責利不對等是主要原因。

　　消防站為公共設施，清水塘投資集團負責提供“淨地”，意味著其土地收入為零，但付出的土地成本卻絲毫沒有減少，企業必須在選址上找到最優解﹔

　　中交清水塘公司負責建設，選址變更，意味著其設計、施工方案如果推倒重來，資金和時間成本會相應增加，必須在“怎麼變”上找到最優解﹔

　　石峰區有屬地責任，但其對項目推進沒有主導權，隻能起協調作用，甚至“干著急”﹔

　　“目標都是加快建設清水塘新城，但在具體的事項上，由於立場不同，對輕重緩急的理解也不一樣，推進力度也就不一樣。”一位項目具體參與者坦言。

　　“同頻卻不共振”，是石峰區與區內其他平台關系的縮影。

　　“人、財、物”要素資源與靈活的權責利統一機制，是激發創新發展活力的基本保障。在株洲其它縣市區中，很難再找出哪個地方，比石峰區的可用要素資源更捉襟見肘、片區開發模式更加紛繁復雜了。

　　控規單元眾多——

　　清水塘新城建設由清水塘投資集團負責，田心片區城市更新項目業主為城發集團，軌道交通城片區有國投集團，石峰區與經開區融合發展后，各有一套領導班子，雲發集團、九郎山集團成為重要一員，再加上參與片區開發的社會資本，紛繁復雜，可謂新的“九龍治水”版本。

　　換言之，在自己的轄區，石峰區對片區開發幾乎沒有主導權，更多的是擔當“服務員”角色，無法主導，就無力協調聯動資源，工作抓手嚴重匱乏。

　　平台支撐不足——

　　田心高科園是株洲國家高新區“一區三園”組成部分之一，並更名為高新區田心片區管委會，在省裡沒有戶口，而承載世界級產業集群的原清水塘不是園區，搬遷之后，連“工業聚集區”都算不上，“身份”問題，影響了招商跟政策支持。“我們到省裡相關部門爭取支持，必須經過高新區這道程序。跨機構協同難、效率低，無形中也對發展形成了制約。”一位相關負責人介紹。

　　有很多想做的事，但盡情發揮的舞台狹小。

　　“希望進一步理順轄區內市屬國有平台公司和區級聯動機制。”在一份提交給市委主要領導的報告中，石峰區提出：市級對國有平台公司的考核，側重於收支平衡等經營性指標，對國有平台公司推動產業發展上要求不多，建議市級層面以文件形式對城發、國投、清投、雲發、九郎山等國有平台公司在石峰區的項目招引和落地，以及開發建設的具體年度考核指標予以固化。

　　“以清水塘片區為例，雖然市委、市政府多次明確清水塘產業新城的招商以石峰區政府為主，但受體制機制所限，加之確實缺乏有力的手段，效率不高，效果不明顯。工作推進在各主體，板子打在石峰區。”石峰區一位干部說。

　　清水塘投資集團也有苦衷。

　　“面臨土地政策制約、債務融資風險、企業經營壓力等一系列問題，很多事情要經過層層把關，沒那麼簡單。”一位企業內部人士介紹。

　　如何增強改革意識、提升改革能力？如何正確處理石峰區與株洲經開區、株洲高新區“一區三園”以及市屬平台公司之間的關系？這是石峰區以改革破局的根本之問。

　　其實，石峰也做過很多嘗試。

　　石峰區在全市率先對產業項目實行“畝產效益”評價並實行差別化政策﹔用好用足自身產業優勢與經開區的空間優勢，去年2月，推動中車尚驅永磁動力制造工廠項目在經開區開工。

　　解放思想，打破體制機制藩籬，不唯獨石峰，各市級平台公司、經開區、高新區田心片區管委會，都需要直面問題，有一往無前的勇氣，以更大的勇氣擔當作為，攜手凝聚成強大的發展合力，共同尋找高質量發展之鑰。

　　3.末位淘汰

　　走進石峰區銅塘灣街道水泥管廠片區的株洲智能智造產業園項目工地，現場工程機械轟鳴作響，運輸車輛來回穿梭，施工人員正緊張有序作業。

　　很難想象，這塊121.91畝的土地，在此之前已經閑置了10余年。

　　水泥管廠為市屬國有企業，2011年由石峰區負責實施改制。其中，由區財政出資，將該地塊變性為商住用地，用於房地產開發。

　　但水泥管廠位置偏僻，前有湘黔鐵路線經過，后有大型陵園，並非房企眼裡的寶地，幾乎無人問津。如此一來，改制支出資金長期沉澱，維護成本持續累加，土地閑置一天，費用累積一天。

　　2022年，石峰區又將土地變性調規為工業用地。借助軌道交通裝備制造產業溢出效應，石峰區把水泥管廠地塊打造成以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產業園，並改變以往政府單一主導土地開發模式，創新實施FBO模式，引進社會資本方一體化負責項目投資、建設、招商、運營，僅歷時半年，項目順利開工建設。

　　該項目市場化投資、建設、運營一體開發模式，獲評“株洲市2022年度十大改革典型案例”。

　　“起死回生”的經驗值得贊許，但背后教訓更不容忽視。

　　一處明顯不適合商住開發的地塊，最初的定位是出於什麼考慮？付出巨大收儲成本后卻閑置10年之久，這期間錯失了多少機會？同樣的例子，還有沒有？

　　在石峰區，還有原床單廠、原塑料廠等不少收儲地塊已閑置多年，如果都能涅槃重生，勢必會形成強大的發展帶動力。

　　思維固化，缺乏創造力，干部隊伍需認真審視。

　　有客觀因素——

　　政府過“緊日子”，對社會治理能力提出了更高要求。2017年，石峰區全年完成公共財政預算收入20.3億元，之后一路滑坡，到2020年降至11.6億元，幾近腰斬。近兩年逐步回暖，2022年，為12.71億元。

　　腰包癟了，自然對各項民生事業、公共基礎設施建設、人才招引等帶來了不利影響。

　　“部分干部慣於沿用‘資金投入型’的老辦法，在新形勢下，總感覺工作無從入手。”一位區直機關負責人坦言，在巨大的收支壓力之下，政府的每一分投入，都要力爭實現百分產出，背后就必須有一支素質過硬的復合型專業化隊伍。

　　石峰區也在行動。最近幾年，石峰區都會選派一批年輕干部到企業挂職鍛煉，同時爭取企業支持，將一批表現突出、能力出眾的企業管理者選派到政府經濟部門和國有公司挂職。通過雙向交流挂職，培養更多復合型人才。

　　主觀上也有不足——

　　2018年，石峰區出台區級人才試行政策，為區優秀青年人才提供生活補貼、區人才特殊貢獻獎、區購房補貼等6項獎補，是我市實施區級人才政策較早的地方，有效地促進了軌道交通產業人才隊伍建設。

　　但由於可用財力緊張，2020年，部分補貼未能及時發放，引起了部分人才的不滿，為兌現政策，石峰區隻能向市財政局申請人才專項資金借款，並不得不在隨后按程序停止了相關獎補政策的執行。

　　“在政策出台前，有沒有算好經濟賬、成本賬？在形勢變化后，有沒有及時動態調整、做好解釋工作？在如今資金承壓的情況下，有沒有提出新思路、推出新舉措吸引人才？”一位干部認為，在這個過程中，眾多環節沒有做到應有的作為，是造成工作被動的主要原因。

　　思路一變天地寬，辦法總比困難多。

　　中車尚驅永磁動力制造工廠項目，因為一直沒有可用土地，卡殼了近兩年時間。去年，石峰區和經開區推動信息共享、資源共用、招商共行、項目共推，用好用足石峰區的產業優勢與經開區空間優勢，成功促使中車尚驅項目快速落地經開區，為區域協作“打了樣”。

　　千難萬難，畏難才是真難。石峰區的有益探索，再次說明，很多事情不是干不成，而是願不願意干、怎麼干。

　　在今年的打造“三個高地”暨“項目攻堅年”“作風建設年”活動推進會上，石峰區委書記鄒志超指出，石峰能夠從湘江之濱的郊區，發展為先進制造的重鎮，最重要的因素，就是有一支開拓創新、勇於進取的隊伍。但是，面對新形勢、新任務、新要求，部分干部的能力水平、精神狀態還不完全相適應，“五懂五會”的干部還不多，“點卯”“躺平”“巨嬰”等不良風氣仍然存在。

　　前不久，《石峰區干部末位淘汰暫行辦法》出台，其中明確，按照1%的淘汰率，對在區委區政府中心（重點）工作中、日常工作和急難險重任務重，對表現較差、不宜在現崗位繼續任職（工作）的干部實施末尾淘汰，以加強干部隊伍建設，推動形成能者上、平著讓、庸者下的用人導向，增強領導干部的責任意識和擔當意。

　　放眼全市乃至全省，這樣的改革力度都極為罕見，足見石峰勇氣與決心。

　　“堅決打破‘條條框框’，激發全區上下干事創業激情，更好地適應發展新形勢和新任務，為經濟社會高質量發展再創佳績再立新功。”該區負責人強調。

　　石峰區，這片向來盛產夢想與奇跡的土地，期待再傳“火車頭精神”。

　　【他山之石】

　　沈陽鐵西區：老工業基地振興樣本

　　搶抓國家推動實施東北振興戰略的歷史機遇，鐵西實施“東搬西建”（將鐵西區的工廠全部搬到經濟技術開發區，置換的土地資金用於企業轉制和更新改造。）“壯二活三”（利用工業企業搬遷騰出的土地，在老區重新布局商業項目，全力發展第三產業，改變鐵西老城區工業舊面孔）等工程，走活了調整改造和振興發展的全局。

　　進入新時代，鐵西明確把裝備制造業作為立區之本、振興之基。這也與石峰區打造“制造強區、生態新城”的目標不謀而合。

　　鐵西持續做好“三篇大文章”。即深度開發“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”。

　　同時，打造創新生態，優化營商環境，推進城市更新，不斷塑造發展新動能、新優勢。

　　2022年，鐵西區GDP突破1200億元。2023年一季度，鐵西區GDP同比增長10.4%，規模以上工業增加值同比增長22.4%，實現首季“開門紅”。（周蒿）

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