湖南是農業大省，自古就有“魚米之鄉”“九州糧倉”的美譽。中國農業發展銀行湖南省分行始終心懷國之大者，堅守維護國家糧食安全主責主業，認真貫徹黨中央、湖南省委省政府關於大力推進高標准農田建設的決策部署，堅決落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，按照“政銀合作+創新引領+市場化運作”的思路持續強化模式創新，有效破解高標准農田項目現金流不足的難題，為全省糧食安全提供了強有力的資金支撐。2022年至今，累計投放農地和種業貸款305.88億元，支持建設高標准農田和高效農田160.23萬畝。

高位謀劃 錨定發展方向

省分行黨委組織制定出台《農發行創新支持高標准農田建設信貸指引》和“農地銀行”工程目標，在年度工作會議上部署﹔與省農業農村廳、省自然資源廳加強協作，推行“政策共商、信息共享、項目共建”，將農發行信貸管理要求融入地方政府文件，確保政府政策和農發行信貸政策相融共通、協同發力﹔常態化開展“大走訪、大營銷、大宣講”活動，實行“一把手”首席客戶經理制，省分行行領導帶隊走訪對接省直有關部門和重點企業，成立融資服務專班赴全省14個市州舉辦項目融資對接會，現場講解融資案例、推送金融政策、對接重點項目，增強銀政企融資共識，共同推動農地業務快速開展。

下沉服務 探索發展路徑

堅持圍繞在貫徹落實黨中央重大決策部署中找准業務定位，將打造“農地銀行”作為全力服務鄉村振興戰略的重要抓手，下沉服務重心，大力支持縣屬經濟發展。堅持以客戶為中心，將高標准農田建設、農業產業建設中“政府和客戶需要什麼、農發行能提供什麼”作為信貸服務的基礎邏輯，重點解決好客戶准入、還款方案設計、擔保價值確認等問題。協助政府部門推動農村土地流轉、確權頒証，推動政府部門協調國有企業健全現有融資擔保體系，提升擔保能力，解決融資瓶頸問題，助力加快推進農業農村現代化。安排業務骨干詳細梳理相關政策脈絡，確立目標，“點對點、一對一”包點負責，深入縣、鄉鎮進行營銷宣講，以寬肩膀、硬本領挑起服務高標准農田建設、服務鄉村振興的“責任擔”。

創新模式 突破發展瓶頸

農地零散、農業產業薄弱、還款來源受限等問題是制約高標田建設，農業產業興旺的重要因素。為突破這一難題，農發行堅持在不新增政府隱性債務的前提下，按照市場化、產業化、法治化原則，以把握好項目主體和現金流管理為重點，融入擔保、抵押和服務創新，通過整區域推進高標准農田、規劃支持優勢產業，助力地方政府輔導生成商業可持續有經濟效益的項目。

該行緊緊圍繞土地做文章，立足區域土地規劃和糧食耕種現狀，探索“高標准農田+土地價值開發+品牌產業強鏈”模式，審批貸款2.73億元支持郴州桂陽10萬畝高標准農田與鄉村振興建設項目，支持建設2022年湖南省規劃高標准農田10萬畝，“桂陽辣椒”示范種植基地30000畝。結合省委省政府高標准農田建設投融資創新要求，將高標准農田建設畝均標准提高至3000元，通過規劃植入“桂陽辣椒”這一農產品地理標志產業，引入國家級、省級農業產業龍頭企業20余家，形成“辣椒種植+觀光+體驗+品鑒+營銷”全產業鏈開發模式，形成項目豐厚現金流，以產業收入覆蓋高標准農田建設成本，破解高標准農田建設收入來源不足這一瓶頸。同時，完善種植務工、生產、產銷對接等利益聯結，讓農戶資源變資產，進一步穩固土地流轉關系，調動新型經營主體積極性，助推“桂陽辣椒”產業發展紅得耀眼，辣得出彩。該項目支持模式被農發行總行在全國系統宣傳推廣。

依托優勢特色產業做文章，結合地方資源稟賦，挖掘紅色文化資源，探索“高標田建設+農業產業+休閑文旅”模式，審批貸款2.98億元支持益陽清溪稻夢漁歌田園綜合體建設項目，流轉土地23000畝，建設高標准農田9000畝，各類農產品種養基地12400畝，休閑文旅基地3200畝。通過開展高標准農田建設，單位面積種植成本下降30%以上，糧食單產提高15%以上，流轉土地23002畝，帶動8000余名農戶人均增收近1000元/年，支持建設的農產品種養基地、休閑文旅基地年收益達5000余萬元。同時依托當地“三周文化”（周立波、周揚、周谷城），持續擦亮以“綠色、紅色、古色”為主題的清溪文化旅游品牌，成功舉辦了“中國作家協會在益系列活動”“‘感受山鄉巨變助力鄉村振興’文藝名家走基層”等大型活動，以產興業，以游促產，最終實現農業興、農村美、農民富的良好局面。

建章立制 夯實發展基礎

將農地業務貸款作為農發行履職重點方向，納入對二級行績效考核評價體系，引導各分支機構精准發力﹔印發《營銷手冊》《案例匯編》等，指導基層行開展項目營銷﹔開辟綠色辦貸通道，推行省市縣三級行“聯合辦貸”、前中后台“平行辦貸”“工作專班”“會商診斷”工作機制﹔成立營銷服務專班，落實全流程“專人溝通”責任制，對農地業務等重點領域項目實行優先培育、優先受理、優先入庫、優先調查、優先審查、優先審議、優先審批、優先發放等“八優先”政策，提高辦貸效率﹔用足優惠政策。對農地業務在貸款規模上優先保障，可實現即批即用﹔在貸款利率上落實國家支農惠農政策，堅持讓利於農﹔在貸款期限上，高標准農田等涉農貸款最長可達30年﹔在貸款擔保方面，採取組合擔保方式，重點客戶、重大項目可採取信用方式。（袁凱勝）

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