近日，人在广东东莞的湖南省岳阳市户籍教师雷莉娅通过“岳办岳好”APP，将教师资格认定相关材料发到岳阳市政务服务平台，当天就被审核通过，如此效率，令她惊喜不已。

该市政务中心工作人员袁杰介绍，今年10月起，岳阳市对素有“教育第一职业资格证”之称的教师资格证认定审批实行了“全程网办”，不见面审批之下，此前数百人在政务服务大厅排起长龙办证的场面成为历史。

这一切，源于刀刃向内的自身革命。

从“最多跑一次”到“一次都不跑”

2016年，岳阳市被湖南省政府定为全省“放、管、服”商事制度改革试点市。为企业松绑、为创新除障、为公平护航——5年来，一场深刻的“放管服”改革在古城有序推开，当地政府以壮士断腕的勇气推动改革工作，大力优化办事流程，优化营商环境。

岳阳是国家级政务服务‘一窗受理、集成服务’标准化试点。该市瞄定“一件事一次办”改革目标，通过夯实“三集中三到位”改革这一基础，落实大厅综合收件受理窗口改革这一核心，打通业务流转多方协同改革这一要点，建设提高运行效率的政务平台这一载体等四项改革，变过去群众办事“多窗口多平台多次办”为“一窗口一平台一次办”，构建了政务大厅一个窗口可办各种事、一个平台规范业务运行的“一件事一次办”综合运行新模式。2020年，该市“一件事一次办”共办结87万件。

今年，岳阳市结合“一窗受理、集成服务”改革优势，在“一件事一次办”的基础上，从自然人和法人需求侧出发，试点先行、反复修正，推出自然人、法人两个全生命周期“一件事一次办”套餐服务，向企业群众直观展现两个全生命周期在不同阶段所涉及到的政务服务事项和所需材料等关键核心要素，让企业群众不跑冤枉路，办事更明白。

特别是“出生一件事”实现了在医院窗口即可实现出生医学证明、户口登记、医保参保登记、儿童保健手册，预防接种证明五证联办，解决了以往多头跑，跑多次，材料反复提交的问题，改革推出以来，已完成办件9800多件，深受群众赞许。

而对于教师资格认定这类高频事项，则更是完成了从“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。岳阳市行政审批局党组书记、局长胡蝶介绍，过去的教师资格认定，一台电脑一次只能完成一名教师的认定，工作人员需要持续高强度工作至少两周才能完成现场认定工作。

为解决这一问题，岳阳市行政审批服务局与岳阳市教育体育局紧密配合，对事项进行了精细梳理，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，将核验材料八项改为四项，取消的材料通过网上认证获取，取消现场认定环节，支持异地体检，证件免费邮寄，实现了全程网办。在今年的认定时间11月1-5日，岳阳市726名教师全部通过“岳办岳好”APP和微信小程序完成了申请。

证照分离 市场活力不断激发

市场主体是经济发展的基础，“放管服”改革就是要解决市场主体的难点痛点。在岳阳，不仅要实现群众办事“最多跑一次”，还努力通过“证照分离”改革，进一步精简办事程序、优化办事环节、压缩办事时限，持续解决企业“准入不准营”难题，进一步为企业松绑除障，充分释放市场主体活力，真正打通企业正常经营的“最后一公里”。

岳阳作为湖南省唯一通江达海的港口城市，在湖南打造“内陆地区改革开放高地”中，城陵矶新港区担负着对外开放桥头堡、领头雁的重任。按照直接下放、委托行使、服务前移、审批直报四种赋权方式，城陵矶新港区率先推进相对集中行政许可权改革。

5月14日，新港区党工委委员、管委会副主任李岳东将“食品经营（仅销售预包装食品）备案”交到了湖南德福瑞悦购大药房负责人手里。该负责人表示，过来不到两个小时就拿到了备案，回去就可以正式营业了，营商环境的“岳阳速度”让他欣喜不已。

这是深入贯彻党中央、国务院在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点部署，以及湖南省政府在自贸试验区开展放权赋权极简审批改革以来，岳阳自贸片区首发的全省第一张“食品经营（仅销售预包装食品）”备案登记。

当天提交申请、当天发放备案、注册即可经营。食品经营告知承诺制改备案采取极简审批方式，实现照后减证、注册即经营，审批环节大大减少。改革推行以来，大幅提升了企业群众办事便利度，今年以来城陵矶新港区新增市场主体突破1400家，共完成进出口总额为243亿元，增速排全省第一。

跨省通办 “朋友圈”不断扩大

湖南、湖北、江西，同饮长江水、共享洞庭湖，山水相连、人文相亲、经济相融。仅湖北监利，就有30万流动人口在岳阳工作生活。以往他们办理事项，需要往返两省之间，带来诸多不便。

为助力长江中游三省城市群协同推进高质量发展，岳阳打破地域阻隔，强化业务协同，不断扩大业务办理“朋友圈”，与湖北荆州、咸宁，江西九江等地达成合作协议，建立互设办事窗口、互通办事系统、互建视频连线、互认证照材料“跨省通办”机制，实现了“进一扇门，办三省事”，有效解决了外来或外出群众办事“多地跑”“折返跑”等问题，惠及近百万跨省流动人口。

湖北监利的陈先生在青岛工作，第二个孩子在岳阳出生，按惯例只能是请假回湖北办理新生儿户口登记。在了解到岳阳与监利建立了跨省通办工作机制后，就带着相关证件到了岳阳市政务大厅的跨省通办窗口，通过系统流转，仅用时2个工作日，孩子的户口登记簿便寄到了陈先生家里。

“减少了很多麻烦，节约了很多时间，也不用两地来回跑了，实在是太方便了。”陈先生感慨地说。

为了给群众带来更多便利，跨省通办还将窗口延伸到了医院，监利新生儿上户实现了医院办、床边办。截至今年10月，岳阳市已办理湖北监利新生儿上户37件。

以前是“部门一句话，群众跑断腿”。而现在在岳阳，“让数据多跑路，让群众少跑腿、甚至不跑腿”已成为常态。

伴随着“放管服”改革的号角声声，岳阳的营商环境不断优化，正成为投资者青睐的投资热土，世界五百强、中国五百强企业纷至沓来。今年前三季度，全市引进“三类500强”项目17个，总投资224.8亿元。随着新业态不断涌现，市场在松绑排障中释放活力，民众获得感持续提升，全市经济社会发展正破浪前行。

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