3月15日，国家发改委印发《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。方案明确长江中游城市群总体定位，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

　　方案印发有何重大意义，有哪些“湖南元素”，同题作答如何出彩？

　　定坐标

　　——长株潭都市圈同城化谋求实质性突破

　　长江中游城市群包括三省31市。2020年，城市群常住人口超1.3亿人，占全国约9.4%；GDP达11.1万亿元，占全国9.3%。

　　承东启西、连南接北、临江达海，长江中游城市群最大优势是区位。在产业基础、科教资源、人口规模、城市构成等方面，也具备担纲重要增长极的潜力。

　　近年来，随着京津冀、长三角、粤港澳、成渝区域经济的发展，全国区域经济版图上形成了东南西北四极格局。省社科院区域经济研究专家童中贤认为，方案印发意味着长江中游城市群的地位显著提升，将加速进阶中国经济“第五极”。

　　都市圈是区域经济发展战略的重要一环。有专家认为，未来中国将形成“城市群-都市圈-中心城市-大小城市协同发展-特色小镇-乡村振兴”的战略格局。

　　方案提出，以培育发展现代化都市圈为引领，强化都市圈带动作用，构建“三核三圈三带多节点”的空间格局。

　　关于“三核”，方案提出，全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，强化三省省会城市引领功能。

　　关于“三圈”，方案提出，发挥省会城市辐射带动作用，与周边城市实现同城化发展，形成通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武汉与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等同城化进程，着力打造武汉都市圈。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈。加强南昌与周边市县联动对接，有序培育南昌都市圈。

　　值得注意的是，方案在“发展目标”中明确，到 2025年，一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展。

　　“从城市群到都市圈，将极大盘活区域经济。”童中贤认为，国家制定顶层设计，为湖南发挥区位优势、比较优势创造了难得机遇，长株潭都市圈坐标更加清晰，其引领作用将得到强化，湖南在长江经济带中的地位将巩固和加强。

　　谋协同

　　——路相通，业相融，人相亲

　　从2012年三省会商，到长江中游城市群发展纳入国家“十四五”规划，再到国务院批复实施方案，10年间，特别是近年来，三省合作从谋划一步步变为实践。

　　2021年，三省签署了“1+N”合作协议，并成立推进长江中游三省协同发展联合办公室，具体落实三省协同发展合作事宜。

　　三省如何抱得更紧？路相通，业相融，人相亲。

　　方案提出，2025年基本实现城市群内主要城市间2小时通达。“铁公机”方面，规划建设武汉至宜昌、长沙至赣州、襄阳至常德、益阳至娄底、常德至岳阳至九江等铁路；推动国家高速公路G4、G60等扩容改造；实施长江及汉江、湘江、沅江、赣江等航道整治工程，深化湘桂赣粤运河前期研究论证；提升武汉、长沙、南昌机场区域航空枢纽功能。

　　共同促进产业转型升级。城市群将实施七大先进制造业集群工程，包括电子信息、工程机械、轨道交通装备、汽车、航空航天、生物医药、新材料等产业集群。

　　比如，围绕电子信息产业集群，武汉都市圈打造“光芯屏端网”全产业链，长株潭都市圈发展自主可控操作系统、高端服务器、5G 射频器材、通信模块等，南昌都市圈发展智能终端、光电显示、半导体照明、数字视听等。

　　协同打造内陆高水平开放平台，高质量建设湖北、湖南自由贸易试验区。构建畅通高效的流通体系，率先打造“全球123快货物流圈”，即快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

　　“牵手”的故事将在更多领域发生——

　　城市群内居住证有望互通互认；

　　高频政务服务事项将实现一事联办、群内通办；

　　定期发布跨省通办事项清单；

　　异地就医门诊费用跨省直接结算；

　　建设江西、湖北、湖南长征国家文化公园；

　　构建“一心两湖四江五屏多点”生态格局……

　　思未来

　　——经济总量占全国比重进一步提升

　　“加快长江中游城市群建设是一荣俱荣。”湖南师范大学教授、博士生导师朱翔说，各地区相互联系，共同发展，打造支柱产业，共同把长江中游城市群经济平台发展壮大，抬升整个中部的发展层次。

　　“坦率地说，长江中游城市群协同发展，不但落后于长三角、珠三角和京津冀，与西部成渝双城经济圈相比，也存在一定的差距，是当前我国‘钻石’结构中的薄弱部分。”湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏说。

　　“三省要携手变内陆腹地为开放高地。”湖南师范大学教授刘茂松认为，对湖南而言，洞庭湖地区是湖南打造内陆地区改革开放高地的桥头堡，要加速构建以长沙港和岳阳港为中心，湘阴、益阳、常德等港口为基础的现代化港口体系，形成湖南融入长江经济带的口岸经济群带。湘鄂两省要争取《新时代洞庭湖生态经济区规划》尽快获批，争取更多重大项目。

　　近日湖南将印发《长株潭都市圈发展规划》《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》。我省专家建议，以实施强省会战略引领长株潭都市圈发展，带动全省高质量发展。要发挥好省会龙头带动作用，继续深化长株潭都市圈、武汉都市圈、南昌都市圈的合作，乘势而上推动2025年长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升。（记者 孟姣燕 通讯员 李麦收 龚杰媛 罗旭）

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