沅陵借母溪风光。刘科 摄

初夏，来到湖南沅陵“绿色氧吧”——仙门国有林场，只见远处群山逶迤，万木葱茏，仿似走进一个天然的森林王国。

仙门国有林场经营总面积21607亩，其中林业用地面积21018亩，森林活立木蓄积量为6.19万立方米。林场乔木树种有杉木、马尾松、檫木等数十个品种，灌木有白栎、杜鹃、胡枝子、盐肤木、山苍籽等，草本类地被物有五节芒、蕨类植物等，植被种类繁多，植被覆盖度大，为林业生产发展提供了优越的自然环境。

沅陵是全省林业十强县，林地面积达685万亩，占全县国土面积79.2%，森林活立木蓄积量1886万立方米，森林覆盖率76.19%。林地面积、森林活立木蓄积量均排在全市乃至全省首位，森林覆盖率排全省前列。生态资源十分丰富，有借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园以及沅陵国家森林公园等3张“国字号”绿色名片。

近年来，沅陵县坚持走生态优先、绿色发展之路，突出资源管护、中药材产业、碳汇和国储林开发、林权改革四大热点，倾全力打造全面推行林长制责任、制度、协作、转化、激励“五大体系”，奋力争创林业碳汇全国试点县，并率先创新在全国开展公益林收益权质押贷款，率先创新林权快速担保模式，在全省率先创新“林长+链长”，在全市率先创新“林长+检察长”及设立护林大队，曾荣获“全国绿化模范县”“湖南省禁食退养先进单位”“怀化市林业建设先进单位”“怀化市自然保护地整合优化先进单位”等荣誉称号。如今的沅陵，山更青了，权更活了，民更富了。

健全责任体系

沅陵县委、县政府高度重视林长制工作。县委、县政府主要负责同志担任县林长和第一副林长，通过召开林长会议、签发林长令、务实巡林、专项工作批示等方式强力推进林长制。按照行政区域面积大小和管护难易程度大小，以乡、村行政区域界线、道路、溪流和明显山脊、山谷等地形地貌科学精准划分网格。全面完成了21个乡镇、3个国有林场，386个村1273个网格区划，将管护责任落实到山头地块，确保每块林地、每棵树木都能得到有效监管。全县设立县、乡、村三级林长，选聘、续聘村护林员，乡级监管员，基层执法人员，制作管护责任公示牌，全部实现管理网格化，构建了组织完善、党政同责、全域覆盖的责任体系，对全县护林员实行巡护轨迹打卡管理。同时，在怀化市创新率先成立县护林大队，并下设21个护林中队，县林长办具体负责人任大队长，乡镇中队长和副中队长由乡镇林长办从护林员中择优选聘，以乡镇任命，实行县管、乡聘、乡用。主要职责是协助监管所辖区域护林员日常巡林、业务培训、森林防火等。

抓实产业发展

大力推动油茶产业开发。安排油茶产业专项资金1000万元，用于油茶新造、低改、油茶加工和销售，今年新增面积2万亩，保有面积将达20万亩；对全县127条5万余公里高压线路进行摸底，全面规划适宜种植油茶的线路长度共953.7公里合计2.8万亩，今年新建5000亩。打造中药材百亿产业链。成立高规格中药材百亿产业链，突出抓好“黄柏之乡”的品牌建设，每年整合4000万元，用于黄柏等“两黄一石”产业，按800-1200元/亩进行奖补，近两年来新增6万亩中药材种植基地，黄柏保有量达13万余亩，全力推动全县中药材生产基地规模化、产业链企业市场化、道地中药材产品品牌化。

筑牢底线防范

防范化解森林防灭火风险。突出重点防、抓住源头防、拧紧责任防，从严落实各项措施，获评湖南省2022年森防先进单位；特别是在自然保护地和重点林区，利用自然形成的溪谷、河流、悬崖陡坡，新修新建一批生物或生土隔离带、林区公路等形成闭环管理；全域打造高压线下油茶生物防火带，同步促进油茶产业振兴，坚决守住“不发生重特大森林火灾”的底线。有效遏制松材线虫病扩散蔓延。认真做好除治攻坚各个环节的督促、指导和监管，分类推动凉水井、沅陵镇等重点疫点区域和一般防治区域落实主体责任、加快工作进度、规范资金使用，序时进度完成除治任务；灾害发生面积和疫木除治数量逐年减少。从严打击破坏森林资源违法行为。率先在怀化市创新成立21个乡镇护林中队，由乡镇林长办从护林员中择优选聘正副中队长；乡镇林长办、林业站、森防指挥部、护林中队实行四套人马合署办公。在森林督查案件早发现、早查处上积极探索，充分发挥护林员宣传员、前哨员作用，建立一套行之有效的管理措施和长效机制，森林督查违法案件2021、2022年办结率达100%，案件数量和违法面积逐年下降。

突出亮点创新

夯实基层林业站建设。以原来林业站的工作人员为班底，县委编办今年下文明确了乡镇林业站的机构、职责、编制和人员，恢复重建林业站，目前全县21个乡镇已挂牌运行，实现全覆盖；深入推进乡镇标准林业站“六化”建设，更新完善基础配套设施和办公设备，优化站容站貌，提升站所形象。全县21个林业站已有9个完成标准化建设。开展公益林抵押贷款试点。与县农商行合作，齐眉界国有林场将公益林补助资金抵押，向银行申请放大15倍的贷款，用于发展中药材、茶业、森林小镇等产业发展，盘活国有资产。开展国储林建设试点。完成小班调查、资产归集、项目可行性研究报告、银行授信，启动第一批国储林建设项目10万亩，由县辰发集团将国有和集体的林权进行收储，以集约人工栽培、现有林改培、抚育间伐的方式开展国储林建设，同步增加碳储量，为以后的碳汇交易打好基础。（瞿云、唐海军、贺子平）

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