一方面，電梯故障成為當前小區生活最為多發且頭疼的問題。

另一方面，巨額房屋維修資金依舊在銀行“沉睡”。

“雙重困局”給社會治理和行業發展蒙上陰影。

唯有改革，方是正途。

三年前，株洲在全省率先推出“房屋維修資金增值收益購買電梯保險”試點，以極大的勇氣與決心探尋答案。

三年求索，至今，株洲試點電梯突破三千台，試點小區未發生一起電梯故障投訴。

5月18日，全國住宅專項維修資金引入保險機制研討會在株洲舉行。這意味著，“株洲模式”正在走向全國。

頭疼的“雙重困局”

株洲市住宅小區電梯有1萬余台，20%以上運營時間超過15年。

2020年，株洲市長熱線關於電梯故障投訴共676條，幾乎日日有投訴。

2021年，這一數據飆升4倍，達到3033條。

商品房使用日久，電梯老化實屬正常，有故障修就行了，為何會鬧出如此動靜？

電梯雖小，弄懂可不容易。

普通業主很難搞清楚，小區電梯壞了依法依規到底該怎麼辦。管理責任方業主、物業公司、電梯廠商、維保單位等等，“規矩”層層交織。

物業公司不是慈善機構，在業內，不管是合同上，還是實際操作中，物業公司負責修電梯，都有“底線”：要麼是中等故障耗費不多，要麼是緊急事件先行墊付。大問題，還得業主出資。

動用房屋維修資金，又卡在“業主表決”這一關。絕大多數物業公司、熱心業主，都有過“跑斷腿”的經歷，而漫長的拉扯過后，大多都是無疾而終。

於是，就有了“電梯難修、維資難用”這一困擾全國的行業“雙重困局”。

2020年，株洲全市維修資金使用額為2700萬元，而全年全市維修資金繳存額已達到40億元，使用額僅為0.6%。

根據《民法典》，動用維資的業主表決規則，簡單講是“雙三分之二業主參與表決、參與表決業主雙過半同意”。

從“為民管錢”的行業管理角度看，這樣“注重民主”的邏輯並沒有錯。

然而，現實擺在眼前，而不滿情緒又極易在小區蔓延，從電梯到保潔、保安，“新仇舊怨滾雪球”。

唯有改革。

試點幾經周折

讓人在一座城市住得舒服，是讓他們為這座城市奮斗的基本前提。

2020年12月，在密集調研、反復論証基礎上，株洲市住建局牽頭，和市場監管局、金融辦聯合印發文件，開始探索在電梯管理中引入保險機制。

次年初，株洲華晨御園、華晨國際兩個小區48台電梯試點參保。

“原來我們就怕電梯出問題，扯起來特別麻煩，上保險之后放心多了。”華晨御園物業公司負責人說。

試點小區成效立杆見影。比如，通過物聯網系統，試點電梯維保時長從原來十幾分鐘提升到50分鐘。

三個月后，試點迎來標志性進展：早安華晨小區15棟成功申請動用房屋維修資金購買電梯保險，成為全省“吃螃蟹者”。

這樣的“嘗鮮”並不容易。因為牽涉面廣，業主意見、法理依據橫亙在前，從啟動到備案，足足耗時近兩個月。

以這樣的方式推動改革，不論多麼謹慎，總歸不可復制、不能推廣。

更糟糕的是，它沒有打消觀望情緒。一段時間過后，試點變得“叫好卻不叫座”，覆蓋面難以提升。

核心原因在於，它沒有找到合適的突破口，未改變動用維資的前置條件，業主表決這一核心難題依舊存在。

市住建局當時的調研報告証實了上述說法：“業委會少、業委會公信力及履職能力問題、手續流程復雜等，任何一個環節出現狀況，都會影響資金使用。”

改革，要往更深處挺進。

尋找改革突破口

試點有成效，而人們在猶疑，株洲改革一時陷入兩難。

2021年第一天，轉機到來。

這天，《湖南省物業管理條例》正式實施，其中第五十五條提出“維修資金應急使用”。即出現一些緊急情況可跳過業主表決直接動用，電梯故障就列在其中，原則是“先使用再公示”。

這給了株洲改革者啟發。

房屋維修資金放在銀行會產生利息，利息以年度為計息周期，利率按照央行公布定期基准利率上浮一定比例，利息金額與業主賬戶余額挂鉤。它跟本金一樣，也無法直接取用，隻能不斷滾存入維資專戶。

“用利息買保險”，成了株洲的突破口之一。

第一步，確定“增值收益”概念。將維修資金基准利率之上的上浮部分產生的利息差，確定為維修資金增值收益。

第二步，確保業主利益最大化。市住建局引入市場競爭，使專戶銀行競優。經過比選，專戶利率達到人民銀行規定的上限，年收益在3%以上。

第三步，建立賬戶。《民法典》提出，維修資金屬於全體業主共有。於是，株洲以幢為單位建立統籌賬戶，將增值收益存入業主統籌賬戶。

第四步，降低使用門檻。根據《湖南省物業管理條例》提出的應急維修機制，株洲對電梯進行劃分，運行時長在五年以上的電梯，由3名業主、業主委員會，或社區居委會提出申請，通過社區報備同意可直接進入公示程序，公示期間無異議即可購買。

第五步，引入市場化競爭，通過招投標擇優選擇保險機構組建共保體，確定首席承保人，統一服務標准，確保改革在高起點起步。

“業主的錢用於業主”，“事后應急維修”變成“事前應急防范”。

2021年，株洲成為湖南省唯一物業專項維修資金增值收益用途試點改革試點城市。“試點一台、成熟一台”，當年全市承保電梯503台。

2022年開年，湖南省住建廳向全省各市州下發情況通報，要求各地住建系統積極學習株洲。

2022年5月底，《株洲市物業專項維修資金管理辦法》正式修訂出台，改革有了制度性保障。

人們不再觀望，政策調整僅三個月，試點電梯數量就翻了一倍，突破一千台。

“株洲模式”內涵與外延

“必須緊緊依靠人民推動改革。”黨的十八屆三中全會的這一重要論述，開宗明義地回答了改革“為了誰，依靠誰”的根本問題。

這在電梯保險的“株洲模式”中有了生動實踐。

天元區山水文園小區，共31棟，合計116台電梯，平均運營年限7年，所有電梯每年維護總費用逼近10萬元。

業委會決定購買電梯保險。為了把事辦得更公開透明，業委會成員們自發收集各類政策文件、編寫材料。

一個月后，小區內104台電梯成功參保。這也成為“株洲模式”實施以來，申請台數最多、速度最快的小區。

參保后， 尚格名城業主李文玉發現，電梯維修快到“不敢相信”,“早上8點出門在群裡告知物業，中午回來取快遞電梯就修好了，這事放在原來誰能想到。”

截至目前，株洲全市共3067台電梯參保，覆蓋143小區，惠及12.81萬戶、51.24萬業主。

試點反饋數據顯示，參保電梯維保時長提升至40-70分鐘，電梯故障全部在30分鐘內響應。

此外，60%故障在半個工作日內修復，平均維修時間僅1.06天，最長周期不超過3天。

株洲這項改革也得到更多認可與關注：先是獲得湖南省委改革辦推介，隨后又被中央政法委《長安評論》稱為房屋安全治理的“株洲模式”。

今年4月底，住湘全國政協委員、中車株洲所總工程師馮江華深入調研株洲電梯保險，擬以提案方式推介電梯維修保險“株洲模式”。

民生工作沒有完成時。

電梯保險“株洲模式”能否向房屋安全管理全周期拓展？

市場化保險機制參與房屋安全治理，如何再進一步、再深一點？

這些問題，等待作為者去回答。

改革，從來隻向前。株洲，已經准備好了。(全媒體記者吳楚、通訊員王鑫)

【記者手記】

盯著政策想辦法才是真改革

在規則並不完善的領域，找到一個有效解決現實問題的辦法，沒有情懷與信念，何其難？

株洲這一改革的內生動力是什麼？說到底，就是以民為本。

為政避事平生恥。面對民生領域“沉疴頑疾”，株洲沒有盯著政策找借口、找理由，沒有“知難而退”，而是反復論証、謹慎探索，盯著政策找空間。

知者隨事而制。邊試點、邊總結、邊完善，株洲沒有憑經驗翻老“皇歷”、循舊例找“教科書”，而是在力所能及范圍內，為群眾想辦法。

任何改革都不是一蹴而就的，眼下的“株洲模式”並非盡善盡美，比如，本土立法還未出台。

但是，正如一位本土律師所言，“改革試點必然會有創新和突破，但在法律框架內堅持以人民為中心，就值得鼓勵與肯定。”

株洲民生領域依然存在其它“沉疴頑疾”，希望電梯保險的改革之路，能為本土或全國帶來更多啟示。

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