主題教育開展以來，湖南省人大常委會立足人大視角、法治思維，圍繞“四個聚焦”精准發力，用心用情用力解民憂、紓民困、暖民心、惠民生，積極探索打造“浦江經驗”的湖南人大版本。

聚焦初心，兩級黨組帶頭下訪接訪

湖南省人大常委會利用常委會黨組、機關黨組會議和理論學習中心組深入學習研討，從法治和民主的視角，深刻體悟“浦江經驗”凝結的根本宗旨、人民立場、群眾觀點，跳出即接即轉的傳統模式，變群眾上訪為領導下訪，主動到矛盾多的地方去，把群眾當家人去體貼、把群眾的事當家事去解決，真正扛牢“為民解難、為黨分憂”的政治責任。

明確8月為集體下訪月，常委會黨組成員每人至少下訪接訪1次，機關黨組成員每人至少下訪接訪2次，提前公示、開門接訪、現場處置，跟蹤落實，對情況復雜的重點問題明確時限、挂賬推進，15天內適時開展“回頭看”，對進展不力的再次督辦交辦，確保問題解決到位。下訪期間共接訪142批、205人次，推動解決各類問題105個。

探索建立常委會黨組（主任會議）成員常態化下訪接訪制度，黨組（主任會議）成員每年到一個縣開展1次下訪接訪，重點接訪涉及人大立法、監督、代表工作等范圍內的信訪事項和涉法涉訴信訪事項。探索建立代表懇談會制度，每月從接訪件中遴選一批具有代表性的案件，邀請相關領域的部分人大代表進行座談、聽取意見、了解實情，努力推動問題解決。

聚焦法治，彰顯人大信訪工作擔當

湖南省人大常委會始終堅持運用法治思維和法治方式來謀劃、推動信訪工作，既通過法律程序、法治軌道解決信訪問題，又通過信訪渠道解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，為推動“法治湖南”“平安湖南”建設貢獻人大擔當。

注重做好“依法處訪”“普法宣傳”“完善法律”三項工作。第一，嚴格對標《信訪工作條例》，不斷落實落細訴訪分離、通過法定途徑分類處理信訪訴求，並嚴格按照條例規定的程序和時限處理信訪事項。主題教育期間，共接待信訪525批1603人次，推動一批信訪問題得到有序解決，讓群眾“苦臉”變“笑臉”、“怨氣”變“和氣”，18名群眾專程送來錦旗感謝。第二，將法治教育貫穿於接訪、辦信、督查督辦等信訪工作全過程。堅持做好“以案釋法”工作，努力做到“處理一個信訪、宣傳一部法律、教育一方群眾”，引導群眾依法理性表達訴求，真正把接訪過程轉化為普法過程。第三，分類研判人民群眾反映的熱點、難點問題，從個性問題中發現共性問題，填補法律空白，實現破一道難題、立一部良法、解一類信訪。

聚焦民主，助力源頭化解信訪矛盾

兩級黨組在調研和接訪過程中發現，信訪根源大都在於決策前聽取群眾意見不夠、實施中尊重群眾意願不夠。省人大常委會著眼打造全過程人民民主湖南范式，把發揚人民民主與解決信訪問題結合起來，更好發揮制度優勢，在科學決策、基層治理中疏浚源頭。

堅持做到將民主貫穿於立法為民、監督為民、履職為民的全過程。第一，努力從法律層面實現公共利益最大化，保障社會公眾的合法權益免受不法侵害。布局省級基層立法聯系點15個、信息採集點110余個，實現提質擴面，做到每項立法都做到專家論証、立法調研、征求代表意見、網上征集意見、聽取基層立法聯系點意見，傾聽來自人民群眾的聲音。湖南省實施紅十字會法辦法修訂時，向社會發放立法調研問卷近10萬份，整理吸納社會各界意見建議900余條，使立法充分吸納民意、匯集民智。第二，堅持哪兒的問題群眾反映最突出，就把監督的著力點放在哪兒。聚焦安全生產、生態環保、優化營商環境等事關人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重點領域，部署實施“法治護航高質量發展三年行動”，深入開展“法治護安人大行”“法治護綠人大行”“法治護企人大行”等子行動，切實謀民生之利、解民生之憂，以民生監督推動民生難題有力破解。第三，充分發揮人大代表在基層治理中的橋梁紐帶作用，不斷破解“群眾訴求難、矛盾解決難、處置滿意難、問題跟蹤難”的問題。主題教育期間，部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發展”代表小組主題活動﹔縱深推進民生實事人大代表票決制，建成人大代表聯絡站1萬余個，實現鄉鎮、街道平台“建管用”全覆蓋、提質效﹔人大代表向12345熱線反映社情民意3969件，回訪滿意率達93.23%﹔著力完善“大督辦”格局，督促辦理代表建議1455件，推動一批群眾“急難愁盼”的問題得到解決。

聚焦機制，改進涉法涉訴信訪工作

針對近年來，涉法涉訴信訪量居高不下、重信重訪比例不降反升的現狀，省人大常委會積極探索出台相關意見，努力打通“研、交、督、評”全流程，不斷提升涉法涉訴信訪辦理成效。

第一，每月定期組織召開會議，邀請人大代表、員額法官和檢察官、律師、專家學者等參與解剖分析，厘清案件的事實認定、法律適用、辦案程序、實體處理等情況。第二，堅持關口前移、審慎轉交，對政法機關有明確結論且已息訪終結的案件，妥善做好釋法穩控工作，不再轉交政法機關﹔對正在審理的案件，引導信訪人依法參與訴訟，避免纏訪鬧訪﹔對關注度高、影響力大、涉及面廣的案件，圍繞“事要解決”這個核心，強化重點交辦。第三，創新監督舉措、細化監督責任，採取帶案現場調研、協調聯動辦理、撬動社會力量、基層多元化解等方式，推動群眾合理合法訴求“案結事了”，並積極督促政法機關加強對策研究。第四，健全和完善工作評價機制，評價結果每年向省人代會報告，並應用於“兩官”任免和履職評議，省人大常委會每半年聽取一次涉法法訴信訪事項辦理情況的報告。（鄧基、韓航）

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