人民网长沙5月29日电 “竞帆”，以乡镇、街道为观察样本，探索“浏阳之治”基层路径。一起来关注新城崛起，落寞老城路在何方？蹚出老城发展新路来。
千年城关，一品淮川。居于浏阳市城区地理中心的淮川街道，享受过县治之地的历史荣光，也经历过中心迁移的沉浮黯淡。
如今，作为浏阳城市化进程中先行一步的“长子”“大师兄”，淮川激扬青春之力，积极破题“发展之问”“管理之问”“民生之问”，努力探索老城区发展的新样本。
发展之问
没有工业，没有农业，发展靠什么
浏阳文史专家潘信之在其《浏阳故城考》一文中有阐述：“浏阳县故城首建应在淮川”。
自公元209年浏阳建县以来，淮川作为浏阳县治的时间最长。一直到解放后，淮川也长期作为浏阳的城市中心存在。
为此，老城关人总是拥有一种城市中心的优越感，淮川也因此成为外来人口定居浏阳的首选之地——直至进入本世纪，状况悄然发生了改变。4月27日，人民医院正式搬离淮川界域，曾经车水马龙的人民路、热闹喧嚣的嗣同路突然沉寂许多。此时，市妇幼保健院的整体搬迁也提上日程，人们恍惚间发现，淮川的医疗中心地位正在失去。
不仅仅是医疗中心，随着新城区建设步伐的加快，此前淮川的部分功能中心也被逐步迁离，淮川不再是浏阳城区的唯一“中心”。
功能中心定位减少，工业和农业也随着城市化步伐的推进而被“淘汰”，四周发展空间受限的淮川，要如何实现发展的“突围”？
“淮川是浏阳四个街道中唯一一个纯城市街道。”淮川街道党工委书记孙谦说，作为老城区，淮川发展的空间固然不足，但淮川干部全心谋发展的士气充足，淮川居民齐心促发展的干劲十足，淮川发展的潜力和活力无限。
孙谦所说的潜力是深厚的文化底蕴，活力是繁荣的消费市场。
一方面，利用“千年城关”的独有优势，淮川近年来充分挖掘、传承、保护好历史文化，擦亮“千年城关一品淮川”的品牌，力争引进一批高质量文旅项目，积极融入“一河两岸”的整体开发，使淮川成为展示浏阳历史文化底蕴的一个窗口。
另一方面，利用核心商圈的传统优势，坚持以步行街为中心，融入新时代元素，依托“月月有商贸活动，季季有商贸节会”，打造商贸消费新引擎。4月28日，为期8天的淮川首届国潮美食文化节火爆上演，共吸引线上线下1100余家商户参与，累计总人流量达30万人次，带动步行街商圈周边消费额近亿元，驱走了疫情下步行街商圈的“寒冬”。
也是4月，全市首个5G直播基地落户淮川九方·北正西购物中心，浏阳最大的产业化视频直播电商基地将在步行街商圈打造。
新理念、新模式、新业态，一个“火起来、亮起来、闹起来”的老城区迈出了年轻的步伐。
管理之问
人口多，权限小，管理怎么干
淮川街道现辖9个社区，面积12.3平方公里，12.4万人共同生活在这片土地上。人口数量之多、人口密度之大，在浏阳32个乡镇街道中不多见，随之而来的问题是，街道能提供的服务与百姓的需求之间存在错位——
街道离城市老百姓最近，老百姓有什么诉求，常常找街道帮助解决。但是，街道办事处又只是地方政府的派出机关，处在城市管理的最末端，权力很小，很多老百姓的需求想办却办不了。
在有心无力的困境之下，淮川党员干部决定用心用力，摆脱困境。
解决好老百姓的诉求，先要搞清楚“求”在何处。淮川坚持“把话筒交给群众”，开放式征求意见，并通过2000余个“微网格”将“话筒”进一步传递到千家万户，让淮川的每一个居民都有机会拿起“微话筒”。
“话筒”中的民生问题，难免有些是“微网格”啃不下、或是社区啃不动、或是街道啃不烂的“硬骨头”，这就需要“吹哨”联动。
此前，人民路和解放路的非法营运和乱停乱占现象多年未能得以彻底解决。究其原因，最主要的是各个部门各管一块，“九龙治水”难以形成合力。
应群众要求，淮川吹响了“哨声”，交通运输、公安交警、城管执法等多个市直部门前来“报到”，迅速启动了人民路、解放路口交通集中整治和联合执法行动。
“哨声”洪亮，底气来自改革。按照市委部署，淮川去年完成街道管理体制改革，撤销了协税护税、招商引资机构，加强了党建、公共服务和综合行政执法等力量。同时市委赋予淮川对相关市直部门“反向”考核等七项权力，以此支持街道发挥“统筹协调各方、领导基层治理”作用，探索辖区问题如何由辖区牵头治理。
好风凭借力，为了将改革任务落到实处，淮川探索了“民生吹哨、部门报到”新路径，将各类“话筒”收集的民生问题，按照普通、难点和特殊三类进行分类，通过分别吹响“内部哨”“日常哨”和“集结哨”。在遇到社区、街道或单个部门无法解决的问题时，就由街道党工委吹响“集结哨”，统筹调度相关市直部门或其派出（驻）机构来“报到”，集中研究解决。
依托“党建+微网格”，用好一个话筒一只哨，群众的“急难愁盼”问题迎刃而解。
民生之问
没有精准扶贫政策，城市困难群众怎么帮
发展是为了更好地惠及人民，管理是为了更好地服务人民。“以人民为中心”的发展思想正根植淮川、根深叶茂。
决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，誓言铿锵。“在脱贫攻坚奔小康的道路上，城市和农村群众一个都不能掉队。”孙谦坦言，淮川作为城市街道，其居民无法享受农村精准扶贫政策，但城市困难群体需要被关注。
相较农村，城市贫困居民没有土地等生产资料，没有固定的收入来源，面对更加高昂的生活成本，他们的生存状况可能更加艰难——这是必须面对的现实、不能回避的问题。
任务艰巨，但意志坚定。2019年起，淮川率先在全市探索并实施为期三年的“城市精准帮扶工程”，对辖区特困户开展帮扶工作，通过实行帮困联系制度，在生活上给予物质资助，在精神上给予人文关怀，把阳光和雨露播撒给每一个困难群众。
周敏华是北园社区的困难户，患有骨髓炎，三级肢体残疾；丈夫李新辉是痛风患者，无法从事重体力活；家中还有一个儿子在读大学，这个住在公租房的家庭日子过得非常拮据。
“城市精准帮扶工程”启动后，淮川街道和北园社区决定帮助周敏华家庭解决实际困难。经过沟通、对接，李新辉与浏阳市鸿运物业管理有限公司达成了用工协议，找到了一份保安的工作，每月有了固定的收入。
“多亏了街道和社区的帮助，我现在工作的地方不错，工作量不是很大，身体能够承受。”李新辉说，他现在一个月能拿到2200元左右的工资。不仅如此，结对帮扶周敏华的爱心单位希尔顿欢朋酒店，也定期为周敏华家庭送去慰问金和爱心物资。
淮川的目标是，通过切实有效的帮扶措施，最终实现城市特殊困难群体“身体不垮、学业不辍、工作不丢、吃住不愁”的“四不”目标。
发展之问、管理之问、民生之问，这既是淮川三问，也是任何一个地方在城市化进程中面临的必然之问。
“不论是老城区还是新城区，都不可能永无止境地扩展，新城区也有‘老去’的一天。”孙谦对此有着清醒的认识。作为老城区，淮川不能暮气沉沉；遇到“疑难杂症”，淮川必须迎难而上、创新破题。
淮川，正在努力创造新的发展、展现新的风采，率先打造老城区建设发展的“新样板”。（龙章平 黄康）
