湖南耒阳的湾村面貌。人民网 李芳森摄

翻山越岭，于重山中寻找水源，解决村民季节性缺水难题的魏志虎；

走家入户，在冬夜里奔走宣传，提醒社区居民注意防火防疫的资建华；

通力合作，不囿于本湾本村，共同平息两村近千人历史遗留干戈的谷新华、谢焱；

……

他们虽年龄不同，职业各异，但有个共同的名字——“湾村明白人”。

湖南耒阳，因水得名，80条大小河流遍布全域，湘江最大支流耒水便在其中；耒阳人民，由此衍生临水而居、沿水建湾的传统，形成一个个自然村落，“湾村”一词就此产生。“湾村”是耒阳市乡村治理的最小单元，并成为耒阳人“家乡”的代名词。

“小事不出湾村，大事不出乡镇。”衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正表示，2021年，耒阳市创新推出“湾村明白人”治理模式，将退休教师、党员干部、致富能手、热心公益的普通群众等组织起来，引导其当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，推进市县乡村四级社会治理创新试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。

“基层群众需要什么，‘湾村明白人’就干什么。”同饮一湾水，共用一口塘，赖馨正坚信，这些群众信得过、威望比较高、处事公正、热心公益、热爱家乡、有一定文化知识的“湾村明白人”，是党委政府基层治理必要的有益的补充。

目前，耒阳全市有湾村5061个，登记在册“湾村明白人”达5451人。

湾里湾外“话事佬”

在村组屋场恳谈会上，魏志虎（前排左二）和村民讨论饮水问题。耒阳市委宣传部供图

今年的春节，对于耒阳市长坪乡潭湖村魏家湾的200多名村民来说，和往年不一般：打开水龙头就有山泉水流出，村民家中用来取水的扁担和水桶也歇下来过了年，湾里热闹的三口水井也变得无人问津……

问及其中缘故，村民都会把大拇指比给魏志虎：“他可是湾里的‘话事佬’，说话好使。”

53岁的魏志虎，虽只是魏家湾一位普通农民，平日靠打零工维持生计，但人实在、不计较、肯吃亏，谁家遇到难事他都会上门帮忙，长此以往，他便成了湾里的“话事佬”。

2021年6月，魏志虎在村民的推荐下，通过组织审查，成为一名"湾村明白人"。“我这个‘闲人’，还是要管些‘闲事’。”魏志虎所说的“闲事”，就是帮助村民早日喝上方便、干净的自来水。

魏家湾，平均海拔500米左右，每逢夏秋缺水季节，村民只能依靠湾里的唯一一口饮用水井，肩挑手提，最远的一趟得花半个小时。村里2017年通的自来水，也因过高的海拔和过远的距离而动力不足，解不了湾里的“近渴”。

“如果是打井取水，那至少得达到150米的深度才有可能出水。”当脑海中的一个个想法被推翻，魏志虎想到去海拔更高的山上找水源，就能重建一个自来水供水系统，让村民都能喝上自来水。

水源能在哪里找到？魏志虎的答案是：在脚下。在6月湘南37℃的高温里，魏志虎都是身穿短袖、戴个草帽、扛着锄头镰刀，早上7点就出门，一头扎进大山，直到天黑后才会回家，中饭就是用饼干和面包对付。这样的生活持续到7月，在山腰处找到一处水源才结束。

在村支两委的帮助下，调来挖机扩展源头，保证水量充足；铺设300多米长的管道，将山泉水引进村民家中。当汩汩清泉从水龙头流出，魏家湾的饮水难题终是得到解决。

湾里的难题能解决，湾与湾之间的“麻纱”，“湾村明白人”的妙手也能解开。

耒阳市黄市镇竹海村里的湾村。人民网 李芳森摄

耒阳市黄市镇竹海村，随着白鸡冲湾“湾村明白人”谷新华和牛里塘湾“湾村明白人”谢焱分别代表本湾村民，就双方祖山边界纠纷问题签订了调解协议书，至此，这起悬挂在两湾村民心头多年的矛盾纠纷，终于画上句号。

“1757年，谷氏先祖葬入山中，水源冲山就成为了我们的祖山。”谈及祖山历史，谷新华熟稔于心。白鸡冲湾和牛里塘湾相隔近5里，隔山为邻，200多年间相安无事。

矛盾的由来，在于1981年，政府制定青山划界协议，把水源冲山西侧的一部分土地划分给牛里塘湾，而白鸡冲湾流传200余年的老地契又在10年前遗失。

当历史与法律冲突，矛盾就此产生。两湾村民因水源冲祖山边界问题，时常发生争执，呈愈演愈烈的趋势。直到2021年8月23日，白鸡冲湾一村民父亲去世，准备葬入祖山时，受到牛里塘湾村民的阻止，矛盾上升到顶点。“交了2000元钱才给安葬。”

村民回到湾里后，越想越气，打算叫上近10名本族兄弟，去牛里塘湾“讨个公道”，矛盾上升到顶点。

幸亏，几个月前，45岁的谢焱和65岁的退休教师谷新华经过群众推选和相关单位联合审查、综合考察、培训考核，成为竹海村的“湾村明白人”。带着党委政府和广大村民的信任，谢焱和谷新华当选后，当即把两湾祖山边界纠纷问题列为头等大事。

“争地是次要，村民主要是想争口气。”谷新华听说这件事后，先把本湾的村民劝回家中，承诺：“一定给你一个满意的交代”。因纠纷不限于本湾，谷新华联系上谢焱后，准备共同解开这个缠绕多年的“麻纱”。

挨家挨户上门收集民意、宣讲法律法规，以民俗习惯为切入点，对辖区村民晓之以理、动之以情，经过一个多月的努力，双方村民终于心平气和的坐下来协商，并最终签订了调解协议书。“各退一步，边界双方重新划定，收的2000元钱，也退回来了。”

烦心事解开了，两湾的村民，都在家乡过了一个舒心的春节。竹海村里的狂风骤雨，终于在来临前消散一空，片片竹林在微风中轻轻摇曳。

乡村致富“带头人”

王小珉的农庄帮助村民在家门口就业。人民网 李芳森摄

站在今年的开端，耒阳市长坪乡潭湖村王家湾，王小珉已开启了新年的工作模式——农庄里迎来送往、养殖厂里收购鸡苗、油茶林里除草培土……

王小珉，王家湾里的“湾村明白人”，不同于前面“话事佬”们的老资历，今年不到25岁。

为什么选他？只因村民都相信他。“跟着小珉干，准没错。”听到老乡们的当面夸奖，王小珉摸着脑袋，腼腆在脸上浮现。

2018年，从部队退伍的王小珉回到家乡，并打算在湾里干一番事业。从哪里入手？王小珉决定就从身边的产业开始。

“长坪豆油，名声在外，不用担心市场。”当年，王小珉便建起了一家3000多平方米的制酱厂，这是王家湾第一家农业企业，厂址选在了潭湖村易地扶贫搬迁安置点，7名贫困户在家门口找到了工作，每年3万元以上的工资，帮助他们当年成功脱贫。

“我出资金，村民出技术。”57岁的贫困户黄志勇，以技术入股，还当上了制酱厂厂长，每年的工资达到6万元。

同年开始，王小珉在荒山上相继种下近2000亩油茶林、近3000亩珍稀苗木，40余名村民在青山间找到工作，其中三分之一是贫困户，年收入增加1万元以上。

在油茶林工作的王小珉。受访者供图

“脱贫只是开始，要帮助村民拥有更美好的生活。”2019年，看着漫山茁壮生长的苗木，王小珉便计划着发展林下经济——养殖乌骨鸡。“在山上散养的乌骨鸡，成本低、价格高、市场广，每斤能卖上30元。”

2020年，王小珉向村民展示了这条致富之路。“只要按照要求养，有多少我就收多少。”王家湾历来都有养殖家禽的习惯，王小珉相信，村民能依靠这项技能，发家致富。

春季买苗、山上放养、年底出售，60多岁的王勋辉一口气养了近千只乌骨鸡，年销售额达到了10万元。

在乡村近4年的成长，王小珉给120余名村民在家门口提供了就业岗位，企业相继被评为衡阳市农业产业化龙头企业、湖南省农业产业化扶贫龙头企业。

“‘湾村明白人’不止是一个称呼，更是一份责任。”耒阳市委常委、政法委书记郭兴中介绍，“湾村明白人”在选择上，便制定了一套行之有效的规范：群众推选，村级上报，部门审查，乡镇党委把关，参加培训，再由乡镇党委正式明确，需历时一个月左右。“身处服务群众的最前沿，半点马虎不得。”

“‘湾村’是耒阳乡村治理的最小单元，是乡村治理体系的‘细胞’。‘湾村明白人’在基层有着人熟、路熟的优势，群众基础好，威信比较高，而且对‘湾村’的事很上心，能第一时间了解到群众诉求，第一时间把矛盾化解在基层。乡镇党委明确他们为‘湾村明白人’后，他们的积极性更高了，干事劲头更足了，在法律法规宣传、社情民意传递、矛盾纠纷调解、乡村振兴助推等方面，注入了新的活力。他们是党委政府的得力助手，是服务群众的贴心人。”赖馨正说，要在耒阳市锻造一支素质高、能力强、作用大的“湾村明白人”队伍，不断激发乡村治理内生动力，提升乡村治理水平，打造出市域社会治理的耒阳样本。

万人社区“热心肠”

耒阳市五里牌街道的“10点半前提醒”。耒阳市委宣传部供图

“发生火灾不得了、安全提醒要听清，查查电源关了么、看看火炉通风不，火边莫放易燃物、摩托充电莫乱摆……”立春虽过，耒阳夜间温度还是接近0℃，晚上9点半，五里牌街道办事处各个社区大街小巷传来一阵阵“热气”腾腾的喊话声。

金星社区“湾村明白人”资建华，便是其中的“发声者”之一，每晚9点30分至10点30分，通过手持喇叭，近距离提醒辖区居民冬季用电、煤、气等消防安全。

从2003年进城居住，资建华成为金星社区第一批住户。因从事过经商、汽修、建筑等多种职业，资建华积累下深厚的人脉。“认识的人多，帮过的人也多。”从农村到市区，资建华改不了的，还是管“闲事”这个习惯。

“这是遗传，我父亲也是这样，改不了的。”说到这个习惯，资建华忍不住调侃道。“父亲是建国初期的党员，从一个孤儿被党培养成乡镇干部。在记忆里，他一直通过帮助他人回报社会。”

受父亲影响，资建华也养成了热心公益的习惯：疏导交通、城市卫生、疫情防控、矛盾处理……进城近20年，好事也做了几大车。

“湾村明白人”在商铺查看用火安全。耒阳市委宣传部供图

金星社区，耒阳市委所在地，1.7平方公里的土地上，有12个小区和768家商铺，常住人口约46000人。“人多了，矛盾自然也多了。我们小区就有4000多人，社区工作人员太辛苦，我就想着帮他们解决一些问题。”抱着这个想法，2021年8月，资建华加入到“湾村明白人”的队伍中。

正如资建华所言，社区里的矛盾确实不少。“城区里的矛盾，和农村还是有区别，除了居民家庭矛盾、邻里间的矛盾，还有房东与租户、房东与商铺的纠纷。”

矛盾形式虽不同，但资建华认为，解决方式并没有差别，动之以情、晓之以理、依法办事，矛盾基本上都能迎刃而解。

“比如说合同纠纷，就是城区的新矛盾点。”资建华介绍，在自己前不久解决的一件矛盾中，房东在合同还未到期，就把店面出售，商铺的利益受到损害。“当时都准备打官司了。”

资建华一到店里，看到剑拔弩张的双方，就意识到双方情绪都很激动。“都要过年了，有啥事儿要闹得这么大，连年都不过了？”资建华一边平复着双方情绪，一边分别思考着让双方损失都降低到最小的办法。

“我们是法治社会，一切肯定是要依法办事，先按照合同来。房东违约了，肯定是要赔偿损失的。”看到商铺主的神情缓和后，资建华转过头和房东说：“现在小生意不好做啊，你也要体谅一下。我不拦着你挣钱，有好价格可以卖。但你也要给别人一点时间，找到新店面，他也要生活！”

看到双方都点头后，便一起商量出解决方案：按合同规定，进行赔偿；20天的时间，让商铺主找到新的店面营业。资建华也帮着向身边的朋友咨询，不到半个月，便找到了一个合适的店面。双方的干戈，在春节前化为玉帛。

赖馨正介绍，耒阳市登记在册“湾村明白人”已有5451人，共参与法治宣传3275人次，参与社会事务治理126件次，收集社情民意180余条，化解乡村矛盾纠纷2450件，由“湾村明白人”牵线回乡的创业人员已达270多人，

在衡阳市开展的2021年绩效公众评估满意率中，耒阳在衡阳市七个县市中排名第一；2021年全省综治民调结果，耒阳排衡阳市七个县市第一，获评湖南省平安建设工作先进县；“湾村明白人”这一共治共建共享的基层治理新模式被湖南省政府办公厅通报表扬。      

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