人民網長沙11月18日電 “長沙是三一集團發展的一塊福地。”“這些年裡，憑借長沙良好的營商環境，我們的規模越來越大，今年市值曾一度超過2400億。”
近日，第六屆中國民營企業合作大會在長沙召開。包括三一集團等一批園企在內的民營企業齊聚長沙，共話未來發展。三一集團品牌部展會負責人趙輝在為長沙“帶鹽”時說的這段話，引起多位民營企業家的共鳴。在強力肯定長沙市的發展理念、產業優勢之余，大家說得最多的是“營商環境”。信心比黃金要貴。營商環境在鼓足信心的同時，也“煉制”黃金。
在園區，營商環境是絕對的高頻詞。
早在三年前，長沙經開區就提出“對標北上廣，促進大發展”的目標，經過幾年探索，營商環境呈現出“改革落地舉措實、惠企服務模式新、政務服務提速快”的特點。
2020年9月，中國（湖南）自由貿易試驗區正式獲批，長沙經開區區塊佔比超過總實施面積的三分之一。為承接好區塊優化營商環境改革任務，以“制度賦能、政策授權、服務國際化”為改革創新重點，園區正在打造自貿區背景下優化營商環境的“經開新樣本”。
方向定了，目標有了，重點劃了，路徑是什麼？
路徑藏在長沙經開區、長沙縣7月31日召開的上半年經濟形勢分析會裡，藏在今年以來園區各部門單位關於營商環境的創新舉措中。它見諸於網絡報端，卻一直未被深入解讀——“五零”園區。
快 建設園區零雜音
在一場“造車”計劃裡，5個月能做到什麼程度?業內人士可能會告訴你，5個月可能還在打磨融資路演上播放的PPT文案，而在長沙經開區，5個月足以讓一台新車下線。
長沙經開區吉利新能源汽車項目的建設速度，再一次刷新了人們對“經開速度”的認知。4月27日，吉利控股集團與湖南省人民政府、長沙市人民政府正式簽署戰略合作協議，在此后的4個多月內，就順利完成了合同簽訂、資產移交、廠房改造、產線升級等工作，創造了項目建設和企業技改的新速度。項目總裝車間8月底完成了產線試制，到9月29日，迎來了第一批新能源車正式投產。
今年，包括吉利新能源汽車項目在內，三一智能裝備制造（含三一智聯重卡、三一雲谷、區塊鏈產業園）、藍思科技視窗觸控玻璃面板項目、比亞迪新能源汽車電控及智能化系統核心器件研發及產業化項目，山河工業城（三期）項目是長沙經開區5個制造業標志性重點項目，也是園區建設的重中之重。
在面對疫情和經濟下行壓力雙重“大考”下，5個項目依舊進展飛速。如比亞迪IGBT項目計劃投資4.75億元，現在就已完成4億元投資。山河工業城（三期）項目，7月才被納入長沙市制造業標志性重點項目，今年就將完成試驗機維修車間、噪聲調試場、實挖試驗場地、聯合車間一、室外調試場的建設。
園區建設如何快起來？關鍵在於零雜音，讓營商環境更優。
園區零雜音，不僅僅指的是心無旁騖，做好自己的事﹔更強調長沙縣和長沙經開區要攜起手來，目標同向，團結一心，區縣一體打好發展攻堅戰。畢竟，“長沙縣是經開區的平台基礎，經開區是長沙縣的產業支撐”。
一直以來，“項目為王”是長沙經開區發展的核心策略之一。為此，園區還創新性的提出了“項目合伙人”的概念，發揮市場、資本、速度的力量，搶抓一批重大項目的戰略布局。“我們將帶著責任、熱情與真誠，全力發揮指導協調和服務職能，強力推動項目建設，以更好的質量、更快的速度、更簡潔的程序，更優質的營商環境，進一步提高長沙經開區的競爭力。”在海憑國際醫療器械產業園項目開工活動上，長沙經開區管委會主要負責人這樣說。
順 服務項目零延誤
“資料交進去，沒想到，20分鐘不到，証就拿到了。”今年5月19日，來自長沙長纓物聯網科技有限公司的何艷紅向長沙經開區服務大廳“企業開辦”綜合窗口提交了企業開辦的申請，經過工作人員和系統審核同意后，該企業拿到了長沙經開區第一張加蓋“長沙經濟技術開發區管理委員會行政審批專用章”的營業執照。這標志著長沙經開區正式進入“一枚印章管審批”時代。
此次，長沙經開區“一枚印章管審批”，廢止了15枚原職能部門審批相關印章，啟用新的“長沙經濟技術開發區管理委員會行政審批專用章”，實現一個窗口辦理、一個主體審批、一個機構協調，提升了園區行政審批服務的整體效率。
“以前雖然也是一站式辦公，但是像這樣的投資項目審批需要在多個不同的窗口分別排隊遞件，很多証件需要重復錄入，辦一個營業執照怎麼也要蓋好多個章，挺讓人頭疼的。現在不一樣了，隻需要一個窗口就可以全部搞好，非常方便。”前來辦理業務的市民說。
營商環境，沒有最好隻有更好，繼續優化營商環境，就需要下大力氣、啃硬骨頭，瞄准企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，出台更多實實在在的舉措。
去年底，長沙經開區以服務企業發展和項目建設為導向，借力新一輪機構改革，將原派駐園區的國土、規劃、工商、質監等市直駐區機構全部調整設置為園區管委會的內設機構。並成立行政審批服務局，推進相對集中許可權改革，將市場准入、工程建設、生態環保等原分散在8個部門的75項行政許可及關聯事項劃轉至行政審批服務局，成為我省首家實現審批權限全劃轉的園區。
長沙經開區行政審批服務局局長邱友梅表示，下一步，長沙經開區將對標北京、上海、杭州等國內先進城市，在集中審批、流程再造、審批提速上實現更大突破，為市場主體提供更加國際化、法治化、便利化的營商環境。
“一枚印章管審批”，折射出長沙市經開區行政審批改革的力度。該園區近年來加大簡政放權力度，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規范權力運行，以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，充分釋放改革紅利，增強了經濟社會發展動能。
穩 維護企業零干擾
在長沙經開區有一項堅持了十數年之久的制度，曾被稱之為“圍牆法則”：圍牆內的事，政府不干預﹔圍牆外的事，企業不操心。現在這一內涵被進一步豐富。目前，園區以“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的“四到”服務為准繩，確保讓企業辦事更省心、發展更順心。
值得一提的是，為了充分做好服務，長沙經開區在今年成立行政審批服務局。這個今年成立的全新局室，“一出生”就帶著推進相對集中行政許可權改革的使命，在人員吃緊的情形下，邊學邊干，攻堅克難，創新動作不斷。
“目前，我們正在持續深化工程建設、企業開辦綜合窗改革。接下來，我們會上新預服務綜合窗、重大項目綠色通道綜合窗。歸根結底：園區想深一步，企業少跑一路。”行政審批服務局負責人說。
辦事服務的一方面，上門服務則是另一個方面，在長沙經開區一直有個老傳統，所有的工管委領導均需聯點企業，為企業上門送上優質服務。2019年以來，長沙經開區全面展開對企業的精准幫扶，將當時的207家規上企業分成12個聯組，管委會主要領導每周、其他分管領導每兩周至少深入3家企業走訪調研。
今年上半年，面對疫情出現后，基於這一機制，10個疫情防控聯組被迅速建立了起來，每一個聯組都有一位責任領導和責任部門牽頭。同時，園區234家規上工業企業，還被分成33家重點規上企業和201一般規上企業，每家安排1-2名防疫聯絡員。
到了下半年，建設自貿區成為園區發展的“重頭戲”，長沙經開區管委會主要領導更是頻頻深入企業調研，第一時間了解企業在“自貿時代”的發展需求，確保企業發展零干擾。
准 扶持發展零爭利
幾個月前，長沙市人民政府批復，同意將長沙縣黃花鎮近5000畝房地產用地調整規劃為工業用地。在很多地區，土地是地方財政的“大頭”，而這一調整，長沙縣財政減收土地出讓金100多億元。
為何做此選擇？不賺“快錢”賺“發展”，騰挪的土地為長沙經開區、長沙縣一批先進制造業項目有了發展空間。
三一重工是長沙經開區的明星企業。作為這家千億級企業的龍興之地，位於東一路到東四路之間的長沙三一工業城周邊也已從過去的城郊地段，發展成為了長沙經開區商貿最繁華的區域之一。2019年，為實現跨越式發展，三一在此地重新籌劃了三一雲谷項目。
按照規劃，三一雲谷將打造出三一數字化、智能化轉型升級的創新旗艦項目，建成后將成為世界籍的智造高地、創新高地、人才高地。該項目總佔地面積2160畝，總投資180億元，計劃到2030年聚集3萬名高新創意人才，拓展近100萬平方米新型研發區域，產值過千億，為長沙經開區創造新的千億產業集群，為湖南省貢獻新的經濟增長極。
為了項目順利推進，長沙經開區將此處原工業用地調整為商業用地。而打通這一節點后，三一計劃后續將在這裡打造130萬平米新型研發、設計、創意等高端業態，120萬平米高品質商業、住宅及公園綠地。
事實証明，不爭即是大爭，不與企業爭利，換來的是大發展。
金碼智能是園區一家主營自動售貨機制造及運營的企業。2016年，園區出資並參與管理的國微基金對金碼智能投資900萬元，積極為其出謀劃策，共同制定發展規劃及運營思路。
目前，金碼智能經過多年發展，產品不斷推陳出新，穩健經營，深受客戶好評，自助售貨機已在光明乳業、河南花花牛、長沙均亞牛奶運營，牛奶自動售貨機終端數量超過6000台。
三一重工在園區享受到的政策紅利節省了企業流動資金，讓其能夠游刃有余的在園區投建了全新的三一智聯重卡項目。據悉，三一智聯重卡項目預計總投資220億元，將成為三一首個規模過千億的智慧園區。依托該項目，三一將在湖南打造一個世界級重卡品牌，填補湖南產業空白。
實 行政事務零收費
2020年8月20日，湖南省湘輝人力資源服務有限公司長沙經開區分公司負責人來到長沙經開區服務大廳“企業開辦”綜合窗口提交了企業開辦的申請。在申請企業開辦過程中，服務人員向其介紹，針對園區新注冊的企業，將由政府購買服務的方式，為其提供免費刻制印章服務。據了解，免費刻印的印章為企業公章、財務章、發票專用章、合同專用章，一般這樣的印章價格在50元-500元不等。“錢雖然不多，但服務暖人心。”湘輝人力負責人感慨，對長沙經開區的營商環境，他有了深刻體會。
“做到行政事務零收費是我們改革方向與目標。”長沙經開區相關負責人介紹，目前，長沙經開區正在不斷擴充“免費服務”的點，此后將以點破面，架構完整的行政事務零收費體系。
2020年，新冠疫情是對企業特別是中小企業發展的挑戰，不少企業急需流動資金進行周轉。為此，中小企業通過園區直屬擔保公司獲取擔保貸款的，長沙經開區免收了企業擔保費。同時，還為園區中小企業開啟風險補償基金快速審批通道，簡化業務流程，提高辦理效率，並免收了企業風險補償基金服務費。
不僅不收取相關服務費用，長沙經開區對有新增貸款的中小企業，按貸款本金的3%、單個企業貼息額不超過50萬元的標准還給予了貼息支持。對園區規模以上工業企業2020年2月至3月底接送來源地較集中的老員工復工、新招聘員工入職的，由園區組織專車接送，包車費用由區財政保障﹔對園區規模以上工業企業2020年2月至3月底自行通過包車、企業間拼車等方式接送，且單輛包車乘坐20人以上的，經區人力資源與社會保障局備案審核后，包車費用由區財政全額補助。
眾所周知，新生事物最有生命力。要讓一個28歲的園區葆有其活力，歸根結底在於保持“歸零心態”不斷出新、不斷歸零。以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”﹔以園區服務的“腳踏實地”，換取企業的“詩和遠方”﹔這當是“五零”園區的真諦。（歐亞琦 蔣煉）
