建设旅游强市是立足常德旅游资源实际，将资源优势转化为发展优势，做大做强第三产业，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，实现常德旅游高质量发展的必由之路和必然举措。 

人民网：建设旅游强市，常德市的动力有哪些？

曾莉：省委、省政府擘画建设世界知名旅游目的地的重要战略决策，通过每年举办一届全省旅游发展大会，从政策、资金、项目安排等八个方面全力推动承办地旅游产业发展，出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，促进全省经济社会高质量发展。目前，湖南省内14个市州均将“旅游强市”作为经济社会发展的重大任务，长沙、岳阳、益阳等地配套出台文旅强市或文旅融合高质量发展的实施意见，张家界、郴州已获得首届和第二届全省旅游发展大会承办权，常德市的首届旅发大会相关筹办工作正在紧锣密鼓的推进中，积极争取第三届全省旅发大会承办权。

从常德的具体实践看。历经多年发展，常德旅游初步形成了以桃花源为核心品牌，以柳叶湖、穿紫河、沅江水域风光为载体，以壶瓶山生态旅游为补充的休闲旅游目的地，亲水和城市休闲是常德旅游的主打产品。2020年，桃花源、柳叶湖分别荣膺国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区两大顶尖国字号品牌。同年，我市获评省政府落实文化旅游工作真抓实干督查激励表扬。2021年，全市旅游总收入达到387.79亿元，旅游经济正成为支撑全市经济增长的重要因素，具备了建设旅游强市的基础和条件。

常德是一座“桃花源里的城市”，湖光山色秀丽，旅游资源丰富，大小景点300多处，桃花源、柳叶湖、城头山、中国常德诗墙等景点享誉中外。这些优质旅游资源，不断夯实着建设旅游强市的底气。二是投入力度前所未有。近年来，全市直接或间接旅游投入达到300多亿元，集中打造提升的桃花源、欢乐水世界、常德河街、德国风情街、城头山、卡乐星球等旅游产品，频繁亮相中央和省级主流媒体，广受旅游市场和消费者好评。

目前全市已经打造成41家等级景区，其中5A级景区1家、4A级景区11家，拥有国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家，拥有星级标准酒店50多家，能够同时满足20多万人的游客接待，全市等级景区能同时承载游客量约50万人。

产业发展来势喜人。当前，常德市新推出投资10亿元以上的桃源热市云顶温泉旅游度假区、汉寿同发野生动物世界均已对外开放，正积极对接蓝城集团、阳光华天旅游发展集团等优质文旅企业投资大项目，推动常德旅游快速发展，为建设旅游强市奠定更加坚实的基础。

人民网：建设旅游强市，常德市为何满怀期待？

曾莉：建设旅游强市是顺应经济发展规律、推动产业转型升级的路径选择。2021年，常德市GDP总量为4054.1亿元，其中第一产业增加值467.6亿元，第二产业增加值1686.9亿元，第三产业增加值1899.7亿元，三次产业结构比为11.5：41.6：46.9，第三产业连续多年保持增长，表明了服务业发展的强劲势头。

2021年，全市人均GDP约为7.68万元，人均用于旅游消费支出在0.8万元左右，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。由此可见，常德市旅游业对提升第三产业比重、带动市场消费的推动作用正在不断释放出来。建设旅游强市正是顺应了经济发展的客观规律，成为驱动产业转型升级的强大引擎，可以有效助推全市产业结构向高端化、低碳化、服务型转变。

建设旅游强市是发挥资源优势、抢抓发展机遇的内在要求。助力旅游行业复苏和扩大旅游消费是建设旅游强市的首要任务，必须充分发挥旅游资源优势，抓住疫后行业复苏难得的宝贵机遇，把旅游业作为事关全市发展大局的大事要事急事来抓，坚定信心、保持定力，顺势而为、乘势而上，加快把资源优势转化为发展优势、把战略机遇转化为发展红利、把竞争压力转化为发展动力，探索景区门票价格优惠、旅游产品消费补贴、旅游消费信贷等方式扩大消费，举办文旅消费季、消费月等活动，推广“一码游常德”，建立资源整合、跨界营销、票价补贴等机制，实行消费多领域跨界联动，奋力把旅游业做大做强。

建设旅游强市是发展富民、提升幸福指数的重要抓手。在大众旅游时代，旅游正走向休闲化、个性化、大众化和社会化，成为人们一种普遍的生活方式和基本权利。从这种意义上来说，旅游既是人民生活水平提高的重要指标和抓手，又是提升幸福指数的重要标志和途径。尤为重要的是旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，能够带动大量直接就业和间接就业。

以桃花源景区为例，全区直接或间接为景区服务的人员近万人，其中，《桃花源记》的演职人员有300余人，其中95%都是本地人，许多人通过参与演出实现了脱贫致富，家庭年收入达到8万元。白天在田间劳作或在小镇上班，晚上在秦溪河两岸演出，已成为众多桃花源镇村民的生活日常。 

人民网：建设旅游强市，常德市有哪些战略目标与措施手段？

曾莉：“旅游强市”作为五个强市战略写入常德市第八次党代会报告，“发展现代旅游业，打造区域旅游目的地”写入了常德市“十四五”规划。市委书记曹志强提出把“‘桃花源里的城市’打造成世人的心灵故乡”的全域旅游构想。这些都为建设旅游强市指明了方向和明确了目标，必须借势而为、借力而行。

总体目标是：到2025年，打造旅游千亿产业，实现由旅游大市向旅游强市跨越，旅游业成为常德经济发展新增长极，常德市创成国家文化和旅游消费示范城市，并成为国内外知名旅游目的地。

具体讲，要做到“四个强”，即：综合实力强，旅游业总收入突破1000亿元，接待游客总数达到1亿人次，旅游业成为战略性支柱产业；活力动力强，旅游业对稳增长、转方式、调结构、惠民生的带动作用显著提升；产业竞争力强，旅游经济总量、市场规模、品牌优势、服务质量、游客满意度等指标进入全省前列；服务能力强，基本形成基础设施配套、人才体系健全、管理服务优质、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。

目标确定后，路径很重要，必须紧密结合常德旅游资源和发展实际，拓展新思维、探索新模式、闯出新路径，通过强化六大举措建设旅游强市。

出台大政策。

组建由党政主要领导挂帅的建设旅游强市组织领导机构，建立建设旅游强市工作联席会议机制，出台建设旅游强市的实施意见，探索建立“多规合一”的规划工作机制，加大旅游专项资金财政投入力度并保持适当比例逐年增长。建立常德市旅游智库，引进旅游策划规划、推广营销、品牌管理等领域中行业领军人物。将文化旅游与乡村振兴、城乡建设、土地利用、环境保护同步规划，实行“统规分建”。出台有关旅游用地政策，优先安排新增建设用地计划指标，不断加大省市重点旅游项目用地保障力度。

唱响大品牌。以“桃花源里  诗画常德”为形象总揽，形成以市级品牌为引领、区域品牌为支撑的旅游品牌体系。突出发挥桃花源、柳叶湖两大国字号核心品牌效应，唱响桃花源国家5A级国家旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区这两张来之不易、弥足珍贵的金字招牌，建设好湖南省五张名片之一的城头山古文化遗址。把常德市作为一个大景区进行系统开发，构建发展城市旅游、乡村旅游、景区旅游“三足鼎立”的旅游品牌体系，全力创建国家文化和旅游消费示范城市。支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业发展示范园区，壶瓶山创建国家生态旅游示范区，城头山创建国家5A级景区和热市云顶温泉创建省级旅游度假区乃至国家级旅游度假区。

打造大航母。发挥项目建设在优化产业结构中的强大引擎作用，重点打造桃花源、柳叶湖、澧县城头山、桃源热市云顶温泉、汉寿同发野生动物园五大文旅产业航母，支持推进旅游产业向五个区域集聚发展。实施重大旅游项目建设，落实国家减税降费政策，进一步降低文旅企业市场准入门槛，鼓励民间资金投资，在全市范围内梯次遴选5-10个重点项目推进建设，力争一年有突破、两年上台阶、三年见成效。大力引进2-3家具有实力的旅游战略投资者、知名旅游企业集团或管理公司，参与常德旅游资源开发、产业整合和项目建设，形成具有竞争力的常德旅游经营体系。

坚持大融合。推动旅游与文化融合，重点推进常德河街非遗文化街区建设，打造城市旅游综合展示区。加快旅游小城镇建设，开发温泉小镇、刺绣小镇、木雕小镇、民俗小镇等特色旅游小镇。推动旅游与乡村融合，吸引精品民宿、农家客栈等新业态进入农村，建设现代农业庄园、乡村旅游创客基地、研学旅行基地、田园综合体，打造乡村振兴旅游风景线。推出体育旅游、工业旅游、康养旅游、生态旅游、会展旅游、购物旅游、餐饮旅游、动漫旅游、电子商务旅游等旅游新业态，激发旅游发展活力。

推进虚拟现实、社交网络、云计算、5G与数字创意产业在旅游场景中的应用，丰富旅游体验，提高游客满意度，建设常德旅游数字经济创意港。推出“常德印象”、“常德味道”系列旅游商品，打造特色旅游商品购物街区。

完善大交通。高标准建成常德高铁枢纽站，建成厦渝通道常益长段，推进襄荆荆常段建设。开通城区到景区、景区到景区的旅游“直通车”，推进城市公共交通向城市周边旅游景点、乡村旅游点延伸，打通旅游交通的“最后一公里”，建立“快旅慢游，无缝换乘”的旅游立体交通体系。大力发展智慧旅游，配套建设一级游客集散中心，布局游客服务咨询点、自驾车休闲驿站、观景平台、旅游交通指引牌，配套建设公共绿地、休闲设施、公共厕所等附属设施；建设智慧旅游平台，推行“一码游常德”，提升常德旅游智慧化水平。

融入大圈子。常德旅游需要整合资源积极融入长株潭经济圈、大湘西生态旅游联盟、武陵山生态文化旅游片区、洞庭湖生态经济圈等，深化长江经济带、湘鄂豫黔等跨省区域旅游合作，重点打造湖南旅游“金三角”、“天下洞庭”等区域旅游合作品牌。策划举办“湖南人游常德”等富有区域特色的旅游营销活动，积极构建“景区合作、平台互通、旅行商参与、媒体跟进、品牌塑造”五位一体的市场营销新机制。抢占高铁开通新机遇，实施“高铁引客行动”，力争客源市场覆盖成渝地区，辐射到京津冀、中原城市群、粤港澳大湾区。

加强域内域外、线上线下联动，建立健全外事、外经、外资、外贸、外宣“五外联动”旅游宣传营销联动体系。创意举办一会(常德市旅发大会)一赛（常德柳叶湖马拉松赛），争取国（省）级重要会议（节庆、赛事）活动来常举办，全方位推介常德旅游。（彭应兵 实习生王忆）

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