沅陵借母溪風光。劉科 攝

初夏，來到湖南沅陵“綠色氧吧”——仙門國有林場，隻見遠處群山逶迤，萬木蔥蘢，仿似走進一個天然的森林王國。

仙門國有林場經營總面積21607畝，其中林業用地面積21018畝，森林活立木蓄積量為6.19萬立方米。林場喬木樹種有杉木、馬尾鬆、檫木等數十個品種，灌木有白櫟、杜鵑、胡枝子、鹽膚木、山蒼籽等，草本類地被物有五節芒、蕨類植物等，植被種類繁多，植被覆蓋度大，為林業生產發展提供了優越的自然環境。

沅陵是全省林業十強縣，林地面積達685萬畝，佔全縣國土面積79.2%，森林活立木蓄積量1886萬立方米，森林覆蓋率76.19%。林地面積、森林活立木蓄積量均排在全市乃至全省首位，森林覆蓋率排全省前列。生態資源十分豐富，有借母溪國家級自然保護區、五強溪國家濕地公園以及沅陵國家森林公園等3張“國字號”綠色名片。

近年來，沅陵縣堅持走生態優先、綠色發展之路，突出資源管護、中藥材產業、碳匯和國儲林開發、林權改革四大熱點，傾全力打造全面推行林長制責任、制度、協作、轉化、激勵“五大體系”，奮力爭創林業碳匯全國試點縣，並率先創新在全國開展公益林收益權質押貸款，率先創新林權快速擔保模式，在全省率先創新“林長+鏈長”，在全市率先創新“林長+檢察長”及設立護林大隊，曾榮獲“全國綠化模范縣”“湖南省禁食退養先進單位”“懷化市林業建設先進單位”“懷化市自然保護地整合優化先進單位”等榮譽稱號。如今的沅陵，山更青了，權更活了，民更富了。

健全責任體系

沅陵縣委、縣政府高度重視林長制工作。縣委、縣政府主要負責同志擔任縣林長和第一副林長，通過召開林長會議、簽發林長令、務實巡林、專項工作批示等方式強力推進林長制。按照行政區域面積大小和管護難易程度大小，以鄉、村行政區域界線、道路、溪流和明顯山脊、山谷等地形地貌科學精准劃分網格。全面完成了21個鄉鎮、3個國有林場，386個村1273個網格區劃，將管護責任落實到山頭地塊，確保每塊林地、每棵樹木都能得到有效監管。全縣設立縣、鄉、村三級林長，選聘、續聘村護林員，鄉級監管員，基層執法人員，制作管護責任公示牌，全部實現管理網格化，構建了組織完善、黨政同責、全域覆蓋的責任體系，對全縣護林員實行巡護軌跡打卡管理。同時，在懷化市創新率先成立縣護林大隊，並下設21個護林中隊，縣林長辦具體負責人任大隊長，鄉鎮中隊長和副中隊長由鄉鎮林長辦從護林員中擇優選聘，以鄉鎮任命，實行縣管、鄉聘、鄉用。主要職責是協助監管所轄區域護林員日常巡林、業務培訓、森林防火等。

抓實產業發展

大力推動油茶產業開發。安排油茶產業專項資金1000萬元，用於油茶新造、低改、油茶加工和銷售，今年新增面積2萬畝，保有面積將達20萬畝﹔對全縣127條5萬余公裡高壓線路進行摸底，全面規劃適宜種植油茶的線路長度共953.7公裡合計2.8萬畝，今年新建5000畝。打造中藥材百億產業鏈。成立高規格中藥材百億產業鏈，突出抓好“黃柏之鄉”的品牌建設，每年整合4000萬元，用於黃柏等“兩黃一石”產業，按800-1200元/畝進行獎補，近兩年來新增6萬畝中藥材種植基地，黃柏保有量達13萬余畝，全力推動全縣中藥材生產基地規模化、產業鏈企業市場化、道地中藥材產品品牌化。

筑牢底線防范

防范化解森林防滅火風險。突出重點防、抓住源頭防、擰緊責任防，從嚴落實各項措施，獲評湖南省2022年森防先進單位﹔特別是在自然保護地和重點林區，利用自然形成的溪谷、河流、懸崖陡坡，新修新建一批生物或生土隔離帶、林區公路等形成閉環管理﹔全域打造高壓線下油茶生物防火帶，同步促進油茶產業振興，堅決守住“不發生重特大森林火災”的底線。有效遏制鬆材線虫病擴散蔓延。認真做好除治攻堅各個環節的督促、指導和監管，分類推動涼水井、沅陵鎮等重點疫點區域和一般防治區域落實主體責任、加快工作進度、規范資金使用，序時進度完成除治任務﹔災害發生面積和疫木除治數量逐年減少。從嚴打擊破壞森林資源違法行為。率先在懷化市創新成立21個鄉鎮護林中隊，由鄉鎮林長辦從護林員中擇優選聘正副中隊長﹔鄉鎮林長辦、林業站、森防指揮部、護林中隊實行四套人馬合署辦公。在森林督查案件早發現、早查處上積極探索，充分發揮護林員宣傳員、前哨員作用，建立一套行之有效的管理措施和長效機制，森林督查違法案件2021、2022年辦結率達100%，案件數量和違法面積逐年下降。

突出亮點創新

夯實基層林業站建設。以原來林業站的工作人員為班底，縣委編辦今年下文明確了鄉鎮林業站的機構、職責、編制和人員，恢復重建林業站，目前全縣21個鄉鎮已挂牌運行，實現全覆蓋﹔深入推進鄉鎮標准林業站“六化”建設，更新完善基礎配套設施和辦公設備，優化站容站貌，提升站所形象。全縣21個林業站已有9個完成標准化建設。開展公益林抵押貸款試點。與縣農商行合作，齊眉界國有林場將公益林補助資金抵押，向銀行申請放大15倍的貸款，用於發展中藥材、茶業、森林小鎮等產業發展，盤活國有資產。開展國儲林建設試點。完成小班調查、資產歸集、項目可行性研究報告、銀行授信，啟動第一批國儲林建設項目10萬畝，由縣辰發集團將國有和集體的林權進行收儲，以集約人工栽培、現有林改培、撫育間伐的方式開展國儲林建設，同步增加碳儲量，為以后的碳匯交易打好基礎。（瞿雲、唐海軍、賀子平）

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