“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的就是基层工作的繁琐与辛苦。在常德市安乡县安丰乡，过去解决问题全靠基层干部一张嘴，磨了甲方磨乙方，经常出现“干部里外不是人”“费力不讨好”的窘况，干部有委屈、群众不满意，一度成为乡村治理的“痛点”。

“根深才能叶茂，本固方可枝荣，提升基层社会治理能力，关键在于如何做好人的文章。”安丰乡党委书记王钟济说，近年来，安丰乡创新探索乡村治理新模式，变干部“唱独角戏”为群众“跳集体舞”，积极推动基层治理一体化平台建设，全面构建线上线下一体化、条块协同一体化、社会协同一体化工作格局，打造共建共治共享美好家园。

平台一体化 联防联治聚合力

安丰乡全乡人口3万人，乡村社会事务错综复杂，工作队长、驻村干部始终奔跑在第一线。

网格是基层治理的“神经末梢”，网格员是乡村的“百事通”，也是群众的“大管家”。安丰乡按照近熟原则，以原有小组为依据，整合40—50户为基本服务单元构建网格体系，全乡9个村（社区）共建立210个网格，选取了208名网格长。每一名网格长都经历了“真刀真枪”的评选过程，即“三个一”：召开一次群众屋场会，由每户派一名代表参加，在网格内推选一名责任心强、群众基础过硬的党员或群众来担任。

明确各网格长责任，制定任务清单，推行网格长“三活、四清、五必报”工作法。三活，是指网格长要成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；四清，是要做到“家庭情况清、人员类别清、急难愁盼清、隐患矛盾清”；五必报，是指“安全隐患必报、外来人员流入必报、乱搭乱建必报、重大治安问题必报、公共设施损坏必报”。网格长坚持每日一巡查，实现群众“少操心、少跑腿”，形成“横向到边，纵向到底”的基层治理网络。

同时，该乡建立了综治中心阵地，进一步整合资源，将党建、信访、司法、派出所、综合执法、农业、经管、国土、劳保、民政等部门力量整合到综治中心，聘请法律顾问定期到综治中心参与矛盾调解，建立人民调解、行政调解、司法调解、律师调解的“四调联动”矛盾纠纷调处化解室。将“两代表一委员”、法律顾问等乡内知名人士、权威人士充实到调解队伍，让群众更能信服。严格落实领导干部坐班接访、下访、约访制度和群众工作日制度，对排查出来的问题，通过带案下访、联合接访、困难救助等方式，有效化解各类信访事项。进一步加强诉源治理，实行“访调”“警调”对接，对来访群众开展政策法律咨询、心理疏导，将“法、理、情”三方面紧密结合。

该乡还全面推广市委政法委企业微信，帮助一线网格员高效处理与群众之间的通知下发、信息收集和上报等工作。通过企业微信添加群众微信，及时宣传解读最新政策，实现群众与村（社区）、服务单位和政府部门的高效联动，推动问需于民、问计于民，提高群众的主人翁意识。

群英齐参与 共建共享添活力

农村矛盾纠纷复杂多样，单靠干部“一肩挑”的传统处理方式，难以让群众心服口服，容易形成乱象丛生、民怨沸腾的基层困局。

安丰乡通过考察学习，探寻到一种有道德约束力、参与多元化、服务精细化、办事高效化的新型基层社会治理模式——群英断是非。通过发挥党组织的引导作用，选准“精英”，采用“1+3+X”的模式，即一名网格长，参与网格治理的网格员、乡贤和党员这三类人员，解决具体问题的若干个元素，找准“群众舆论形成道德制约”的着力点，形成“支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意”的村民自治模式。

家住在安丰乡礼阳垸村三组的陈嗲嗲（90岁）和李娭毑（87岁）老两口，共生育了6个儿女，按常理二老早就到了颐养天年、享受天伦之乐的年纪，可是儿女们对两老的赡养却推诿扯皮、矛盾重重，以至都不管不顾、不闻不问。2020年上半年，该乡在全面开展脱贫攻坚质量“回头看”时，发现两老的住房已破烂不堪，漏风又漏雨，门前的禾场还长满了青苔，湿滑难行，存在严重的安全隐患。虽然两老不是建档立卡的贫困户，但按照脱贫攻坚质量“回头看”问题整改要求，两老的住房急需整改。这房屋整改的费用怎么办？该谁出？钱虽然不多，但是因为儿女们互不相让，始终没有解决问题，网格长陈其元多次找陈嗲嗲的6个儿女协商，就如撞上铁板没有结果。

为了给二老解决问题，陈其元向村委详细说明了情况。礼阳垸村支部当即决定召开“群英断是非”会议，特意邀请曾多次为村里解决矛盾的包村党员范力和工作组长参与，并制定了详细的计划。支村两委干部一一上门劝说，逐个击破，动之以情，晓之以理。陈其元和范力通过不断讲述他村典型户孝心事迹，先将家庭条件稍好、情绪较轻的两个子女思想工作做通。随后由网格长和党员乡贤大力宣传表扬，形成舆论氛围，剩下的4个子女们也变得犹犹豫豫。一个星期后，礼阳垸村正式召开“群英断是非”会议，除了6个儿女家的代表外，还邀请了乡包村干部、村干部、网格长、乡贤、党员及部分群众参加。会场上，党员干部以情感人心，以理化积怨，通过真诚沟通，终于成功说服6个子女，他们同意凑齐1.6万元给两老建新房。2020年端午节前一天，陈嗲嗲两老高兴地住进了新屋。

都说清官难断家务事，但是在乡村干部及村民们的帮助下，两老不仅住上了新房子，几个儿女也深刻反思了自己的行为，承诺轮流照看二老。

经过三年多的探索实践，安丰乡共摸排大小矛盾纠纷312件，有效调处302件，矛盾纠纷化解率达97％以上，真正实现了群众理有人评、事有人断，基本达到小事不出网格、大事不出村的治理效果。借群英之力，由群英引路，充分发动群众参与，是非曲直公开评判，基层治理向阳花开。（张添乔 韩达）

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