耒陽，一顆鑲嵌在湖南南部的璀璨明珠，作為千年古縣、湘南重鎮、湖南全省城區面積最大、城市人口最多的縣級城市，曾一度躋身全省十強縣市。作為全國產煤百強市（縣）之一的耒陽，隨著產業轉型帶來的一系列變革，如今陷入了煤炭經濟嚴重萎縮、新興支柱產業尚未真正形成規模、高速增效的困境，歷史積累遺留的矛盾和積弊的問題階段性集中爆發，給耒陽曾經的輝煌抹上了一縷陰霾。

耒陽，逐漸從縣域經濟發展的“領跑者”變成了“跟跑者”。

“耒陽所有的好，都是黨員干部團結帶領人民群眾干得好﹔耒陽的不好，就是黨員干部的不好。”在衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正看來，要徹底終結耒陽政治生態不好不優、干部作風不嚴不實的問題，必須對干部隊伍來一次“大浪淘沙”，讓耒陽干部成為一片“竹海”，根往下扎，枝往上長，虛心涵泳，堅韌不拔，潔身自好，高風亮節，積極進取，樂於奉獻。

今年，在耒陽市委的堅強領導和全力推動下，耒陽市委組織部聞令而動，《關於開展全市領導班子和領導干部定期分析研判的實施方案（試行）》應勢而生、制定出台，全面加強全市領導班子和干部隊伍建設，讓“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”成為常態。

一套方案的出台

2020年夏，連綿細雨洒落在耒陽城區，站在辦公室窗前向外望去，面對當下社會群眾對干部隊伍作風中存在種種問題的議論，面對著即將到來的幾級集中換屆，如何在大考中找准組織工作定位、彰顯組織部門作為，剛剛履新耒陽市委常委、組織部部長的王星皓深深感到，這張擺在他和耒陽市委組織部部務會一班人面前問卷的分量與壓力。

王星皓談到：如何把干部在最合適的時候，放到最合適的崗位上，使其個人價值和社會價值有機統一，實現最大化，是組織部門的重要工作職責之一，也是組織部門和組工干部為之奮斗的價值追求。

以耒陽全市政治生態建設年和干部作風建設年為抓手，突出延伸干部監管鏈條，健全干部日常監管體系，圍繞政治堅定、團結和諧、擔當作為、干事創業、務實高效、為民清廉的目標，全面加強領導班子和領導干部隊伍建設，著力打造一支適應領導現代化建設需要的干部隊伍……

通過一段時間密集的調研、走訪，耒陽市委組織部部務會一班人的思路逐漸清晰。但制定出一套完善的方案，並不能一蹴而就，更不能局限於紙上談兵，還需要一片試驗田。在耒陽市委的堅強領導和全力支持下，組織部門把目光投向了鄉鎮領導班子換屆：以政治建設考察、干部考察考核、換屆前領導班子運行情況分析調研、換屆考察為抓手，扎實推進鄉鎮領導班子換屆。

截至2021年8月30日，耒陽全市24個鄉鎮領導班子全部完成換屆任務，組織提名的216名黨委委員候選人、48名人大主席和副主席候選人、72名鄉鎮長和副鄉鎮長候選人及130名出席市黨代會代表人選全部滿票或高票當選，整個換屆過程平穩有序、風清氣正。通過換屆，真正換出了“組織放心、群眾滿意、干部服氣”的良好干事創業局面。

用數據說話：換屆后，耒陽全市鄉鎮領導班子結構實現“四升一降”，其中，本科及以上文化的佔58.3%，較上屆提升9個百分點﹔熟悉鄉村振興、基層治理、新型城鎮化等工作的佔91.2%，較上屆提升8個百分點﹔具有2年以上鄉鎮工作經歷的佔96.3%，較上屆提升8個百分點﹔女性干部佔17.4%，較上屆提升4個百分點﹔班子成員平均年齡40.55歲，較上屆降低2.6歲。

此外，對部分不勝任現職的原班子成員不予提名、工作不在狀態的原班子成員進行逆向調整。

試驗田碩果累累，讓市委組織部一班人心裡有了底氣。2021年3月，《中國共產黨組織處理規定（試行）》的出台，更是給市委組織部領導班子增添了十足的信心，《關於開展全市領導班子和領導干部定期分析研判的實施方案（試行）》也隨之推行。

兩本台賬的記錄

金秋十月，校園丹桂飄香，學生們進入新的年級學習。對於耒陽市實驗中學師生來說，變化還不止如此。

校長換了。

新任校長賀志剛，在耒陽當地的教育系統而言，也是一位“名人”。26年教育工作經驗，歷經多崗位鍛煉，曾任耒陽市一中年級副主任、辦公室副主任、年級主任、督導室主任及耒陽市杜甫中學校長，具有豐富的一線教學和學校管理經驗，曾獲耒陽市人民政府三等功獎勵。

此番履新前，賀志剛的職位為耒陽市一中紀檢組長。賀志剛的提拔使用，在耒陽的這輪干部調整中並非個例：近期對教育系統的分析研判中，對不勝任現職、工作不在狀態的進行了交流或免職﹔對在干部群眾中反響較好的提拔或進一步使用。

賀志剛便在提拔之列。但“賀志剛們”不知道的是，這是《關於開展全市領導班子和領導干部定期分析研判的實施方案（試行）》推行后，首輪調整的領導干部。

“這是對耒陽干部隊伍進行的一次大浪淘沙，是組織工作服務社會發展的具體表現。”市委組織部的負責同志介紹，定期分析研判突出對領導班子日常運轉情況和領導干部日常現實表現情況的了解掌握，通過加強定期分析研判，及時運用研判成果，對工作不在狀態、不勝任現職崗位的干部早提醒、早督促、早處理，對在急難險重一線經受考驗、各方面表現優秀、得到干部群眾公認的干部及時發現，大膽使用。

衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正曾寄語組織部門並要求，“要盤活干部資源，牢固樹立良好的選人用人導向，竭盡全力激活干部隊伍這一池春水，全面激發全市干部干事創業、擔當作為的激情與活力。”

耒陽定期分析研判的范圍對象為納入耒陽市委管理的市直機關、企事業單位與鄉鎮（街道）領導班子及其領導干部。從政治上是否堅定忠誠、班子是否團結有力、工作是否實績突出，作風是否真抓實干、口碑是否干群公認等方面進行定期分析研判。

而重點關注和跟蹤管理兩個台賬的建立，則是貫穿定期分析研判全過程的表現載體，根據每季度分析研判情況，進行動態管理，后期的任免結論也都來源於此。

分析研判后評價為優秀的領導班子和領導干部納入重點關注台賬，做到實時關注、重點培養、及時使用﹔而存在問題較多、需要引起高度重視的領導班子和領導干部納入跟蹤管理台賬，加強日常跟蹤管理。

“每季度便能發現優秀干部，並在最合適的時間，使用最合適的干部。”王星皓表示，定期分析研判力求打破長期干部隊伍中存在的得過且過的慣性思維和不求有功但求無過的既得思想，切實激發干部干事創業、擔當作為的主動性和工作激情，樹立“不干事就騰位子”的鮮明導向。

三方意見的匯集

對於耒陽市委組織部分析研判組的同志們來說，最近的工作十分充實。教育系統、衛健系統、公檢法司等90余個市直單位，蔡子池街道、新市鎮等30個鄉鎮（街道），他們幾乎成為了“常客”。

每天的上山下鄉，便是耒陽定期分析研判的實施步驟。

書面征求意見、實地走訪了解、定期座談訪談、專項工作收集……耒陽在全市開展領導班子和領導干部定期分析研判，成立4個分析研判組，由市委組織部部務會成員擔任組長，成員從市委組織部內部擇優選派。通過每季度對全市各市管領導班子和領導干部分析研判，剖析運行狀況、存在的問題和風險隱患等情況，建立重點關注和跟蹤管理“兩類”台賬。

“隻有最廣泛聽取干部群眾意見，才能做到識人精准。”王星皓介紹，日常信息來源廣泛：每季度至少兩次征求聯點或分管市級領導的意見建議、廣泛聽取班子成員、重要部門、服務對象及社會各界的意見建議。“不少人都感嘆，沒想到組織部門聽取大家意見會這麼深入、這麼仔細、這麼頻繁。”

並且，組織部門還充分利用政治建設考察、干部監督聯席會議、黨建述職評議、巡視巡察等工作成果，加強信息共享，及時掌握市管領導班子和領導干部的相關情況。

王星皓認為，隻有充分利用最廣泛來源的意見建議，才能在制度上謀求最大公約數，從而畫出最美同心圓。

“要打破干部的慣性思維和既得利益思維，需要動真功夫、花大精力。”在定期分析研判推行后，耒陽市委組織部每季度都會召開一次部長辦公會議專題聽取匯報，綜合分析研判各市管領導班子和領導干部隊伍建設情況：提出優秀領導班子和領導干部培養方向及提拔或進一步使用的建議、提出跟蹤管理台賬中領導班子和領導干部的組織處理建議、適時形成方案向書記專題辦公會進行報告。

堅持權責統一，對因工作不細不實，搞形式、做過場，或者不堅持原則標准、樂當老好人，將原本應當列入兩個台賬、尤其是跟蹤管理台賬的班子和個人沒有列入，后經查實的耒陽市委組織部部務會成員及相關工作人員，同等列入跟蹤管理台賬進行管理﹔對刻意隱瞞、歪曲真實信息，或不如實反映情況、做出公正評價，造成領導班子和領導干部誤判的，按照干部管理權限嚴肅處理。

“給干事創業、勇於擔當的干部貼上護身符，給不在狀態、得過且過的干部戴上緊箍咒。”衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正說，力爭到2021年底，耒陽全市各市管領導班子結構日趨優化、決策機制日漸完善、發展動力不斷增強、服務意識逐步提升﹔到2022年底，全市各市管領導班子結構更優、運行更穩、發展動力更足、服務質量更高。

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