初秋時節，登上城陵磯新港碼頭，隻見一條條貨輪，或往來穿梭，旌旗獵獵，或停泊碼頭，裝貨卸貨，一片繁忙。一旁，江面碧波蕩漾，水光瀲灩，別有一番秋韻。

今年來，省委省政府和岳陽市委市政府提出將城陵磯港打造成長江集裝箱重要支線港、全省樞紐港、通江達海的核心港口，明確了2022年實現“百萬標箱”目標要求，作為改革開放試驗田的岳陽自貿片區，始終心系“國之大者”，對接長江經濟帶戰略，在城陵磯新港區黨工委的帶領下，突出大膽探索、先行先試，用擲地有聲的創新賦能港口發展，取得亮眼“成績單”，近年先后為航運物流企業節省稅費8000多萬元，吸引了來自湖北、江西、四川等十多個省份的企業選擇從城陵磯港中轉集裝箱，有望帶動新增集裝箱量15萬標箱以上，也正是依托長江“黃金水道”，航運物流成為最閃耀的“明星”產業，讓岳陽乃至湖南的港口與外貿“朋友圈”不斷擴大，為城陵磯港沖刺百萬標箱目標插上了騰飛的翅膀。

創新制度為企業帶來紅利

——黃金水道更省錢了

城陵磯港是全國一類水運口岸、湖南省唯一出海口，是長江中游大宗貨物集散地。依托港口資源優勢，岳陽口岸經濟獲得長足發展，新港區的城陵磯港集裝箱增幅連續多年位居長江內河港口前列﹔建成運營“三區一港四口岸平台”，是全國唯一擁有8個國家級開放平台的開發區﹔對內憑洞庭溯四水，溝通省內74個縣（市），把全省80%的地域與長江大動脈連成一體﹔對外上通川渝，下達沿海各主要港口，輻射川鄂贛等10省170個縣級以上城市。

近年，隨著特殊疫情形勢和國際貿易復雜多變局面，隨著長江經濟帶建設步伐加快，沿江省市在開放發展上破局力度越來越大，對口岸發展建設越來越重視，對港口物流支持補貼越來越大，競爭也越來越激烈。

為了服務港口、服務岳陽市開放型經濟，岳陽自貿片區發揮改革先行者的作用，突出臨港特色優勢，堅持問企所需推進制度創新研究，加大航運物流企業、外向型企業的走訪，收集整理企業問題需求，找准發展難點、政策障礙，有針對性探索解決，特別是加強與海關、海事、航道等部門聯動，梳理出通航能力提升、集疏運體系建設、綠色航運等創新重點，先后多次到國家部委、省市廳局對接，爭取政策支持，探索推出內河運費不征關稅、抵港直裝、組合港等20多項具備岳陽特色的普惠性制度成果，有效縮小了內陸地區與沿海地區成本差距。

“進口轉關貨物內河運費不計入完稅價格”是岳陽自貿片區制度創新的一大舉措，屬全國首創，實現了國內段運輸費用的合理拆分。據了解，過去湖南企業進口冷品在岳陽清關時，從上海到岳陽這部分的內河運費被計入完稅價格，導致企業稅收支出增加，一個冷櫃運輸櫃一趟要多花費約950元。實現內河運費不增完稅后，這筆費用就完全剔除，降低了進口征稅基數，減輕了企業負擔，走‘黃金水道’的‘黃金效益’實實在在凸顯。僅以城陵磯進口糧食、肉類測算，就可每年為企業降低成本2600萬元。同時，可增加岳陽城陵磯、長沙集星港等內河港口國際貿易規模，並帶來倉儲、加工等配套需求，加快形成長江中游進口商品集散中心和綜合性航運物流中心。

制度創新帶來的降本增效最實惠，也具可持續性。針對企業反饋的水運出口的產品從城陵磯港轉關，或由陸路運至上海等地裝船出海，需要在兩地辦理通關手續較煩瑣、成本較高的情況，今年5月，鄂湘贛三地海關共同簽署協同工作機制框架協議，以“三關如一關”為目標，提出打造長江中游城市群“組合港”等14個聯動發展舉措，推動實現城陵磯港、陽邏港、九江港“三港聯動、抱團發展”，進一步發揮長江黃金水道作用。今年7月，湖南辰銘竹木制品有限公司生產的竹筷，在岳陽海關辦結通關手續后從城陵磯港啟運，到武漢陽邏港換乘國際直航船舶直接出口國外，最先享受“組合港”模式好處。一子動，滿盤活。一系列制度創新模式開展不到3個月，已風生水起，吸引了周邊省份企業在岳陽出港。

制度創新的實惠，企業最能感知。長沙海關甘新龍介紹，過去企業從城陵磯港進出更多是要補貼要支持，現在有了制度創新的賦能，通過在成本上降費、在物流上增效、在時間上提速，給企業帶來了真金白銀的實惠，這些創新全面實施后能帶動外貿業務、集裝箱量持續增長。

今年7月，商務部研究院副院長崔衛杰一行來岳陽片區專題調研，對片區圍繞市場主體訴求、推進差異化制度創新所取得的成績給予高度評價，認為片區制度創新扣住了特色、把握了主體需求，真正實現了降本增效，富有成效。

創新服務為企業帶來便利

——物流通道更省時了

城陵磯新港區有著強勁的產業基礎，通過多年打基礎、強后勁，構建了以現代物流、糧油加工、先進裝備制造、新能源新材料、電子信息為主的臨港特色產業體系，今年更是重點培育新金寶、岳紙、攀華、匯川、鑫源鏈、中創空天、易親等七大百億產值企業，在自貿片區加持下，新引進產業項目62個、市場主體1340家。

正是諸多好項目大項目的聚集，帶動了港口航運的蓬勃發展。企業貨物的進出需求，也對物流時效提出了更高要求。考慮到企業對自貿片區的成本和效率最為敏銳、最為強烈，全市各相關單位高度關注，全力支持片區的發展建設，利用港口、區位、平台優勢，深入研究便利化服務政策，播種“制度創新”的種子，著力把通關時效降到最低、把物流通道拓到最寬、把監管模式調到最優，讓企業在自貿片區就能享受到沿海發達地區的同樣營商環境待遇。

今年來，岳陽海關在片區實施的進口水運轉關貨物“提前申報”創新，允許企業在貨物轉關至指運地海關監管場所過程中，無需等待貨物實際運抵，即可向指運地海關岳陽海關辦理報關單申報手續，幫企業提貨時間提前72小時，幫助其有效避免了貨物超過免箱期，節省滯箱費每櫃每天可多達90元。推出的出口貨物抵港直裝創新，企業在工廠即可完成出口貨物裝箱、預配艙單傳輸、報關單提前申報，貨物運輸途中海關就已經提前完成了單証審核，貨物進場后直接吊裝上船，縮減了傳統通關模式中的貨物堆存等環節，實現了貨物從企業直達貨船，將企業船期由2至3天壓縮到半小時。移動查驗單兵集成知識產權商標智能識別應用創新，實現“知識產權商標”查驗“秒查秒過”，節約查驗時間3至5天，每年可為企業節省成本約300萬元。推動區港聯動，打破綜保區與港口碼頭圍網限制，實現一體化監管。

為了支持航運物流企業發展，自貿片區還加快落實一批改革舉措，有效承接省級管理事項下放，深化商事制度集成化改革，積極開展市場准入改革試點。人民銀行岳陽市中心支行加大跨境投融資、離岸金融等領域創新力度，發起推出的自貿金融議事聯動機制，聯合了岳陽銀保監分局、市發改委、市公安局等8家單位，共協調解決金融法務有關問題12個，推出反向保理、票據池銀承、關稅E貸、知識產權質押貸款等特色金融產品12個，為自貿片區企業提供各項貸款余額241.97億元，支持企業“提單轉賣”貿易跨境結算達949.71萬美元﹔開展貿易外匯收支便利化試點企業5家，辦理業務9857.62萬美元﹔片區貿易外匯收支總量27.48億美元，佔全市貿易外匯收支總量的96%。

創新最忌自娛自樂、自導自演，雪中送炭比錦上添花更為實在，提供企業需要最為關鍵。今年初，新港區加大企業聯點服務力度，定期召開企業吐槽會，著力化解堵點難題。自貿片區干部在走訪海銘德企業時，得知企業通過自主設立電子賬冊，實現周轉量控制定期核銷的訴求時，迅速與相關職能部門進行研究，在全省推出了“以企業為單元的加工貿易電子賬冊”創新，讓自貿片區所有特殊監管區域外的加工貿易企業都可適用“以企業為單元”加工貿易監管模式。以海銘德為例，每年可節省近1000小時工作量，節約運營成本約100萬元，並且能放心地採購原材料並大膽承接大額貿易訂單。岳陽自貿區還積極推進綜合信息化平台，開通“智慧航道”等創新措施，並實行“新型工業用地M0政策”、區內包裝材料循環利用等“新政”，持續釋放出真金白銀的制度紅利。

物流暢，則貨運興。制度的給力補台賦予了港口更強實力，更夯實了樞紐地位。各相關單位在抓好制度創新研究同時，城陵磯新港區也在穩存量、拓增量的基礎上挖掘本地企業貨源，赴多地推進“港口合作”，拓展鐵水聯運潛力，向西新開通城陵磯—川渝航線，向南開辟了路口鋪新貨場“岳陽-深圳鹽田”中部鐵水聯運新通道，城陵磯港的物流通道更加暢通，成為連通中西部、走向世界的重要基地。截至7月底，城陵磯港今年累計完成集裝箱吞吐量47.19萬標箱，同比增長30.3%。其中，7月完成集裝箱量環比增長30.6%。

創新合作為企業帶來互利

——貿易渠道更省心了

養花先養葉，養葉先養根。自貿片區的來勢如火如荼，企業紛紛搶灘登陸，希望在這片開放高地拔節生長。

要做大港口箱量、繁榮港口經濟，不但要有產業基礎、開放平台、后方腹地、優惠政策、物流通道等要素，最主要的是讓企業有搞頭、有賺頭、有盼頭，才會心甘情願地落戶片區、放手發展、帶動貨物從港口進出。

為了支持企業發展，岳陽自貿片區始終將企業事當家事，將企業發展當家業，將企業訴求當家書，讓制度創新的一切圍繞企業來進行，並積極利用各方資源來配套，以聯手聯動聯合來全力支持企業發展。

岳陽觀盛公司、玉鬆公司過去一直從事糧油貿易，自去年自貿片區推出“藥食同源食品便利化通關”創新后，推動企業抱團發展，相互支持，實現企業業務壯大、效益倍增，並帶動了一批鏈上企業入駐發展。特別是當前邦盛公司正申請建設農副產品交易中心，將逐步面向國內其他農副產品等開展大宗交易和增值服務，服務實體企業和產業，進而構建全國農副產品交易大市場，保障國家農副產品交易安全。項目正式運營后預可新增調味品、高粱、豌豆等進口量30萬噸，帶動新增集裝箱1萬標箱，新增貿易額25億元。

制度創新讓企業嘗到甜頭，企業對發展也更有勁頭。作為區屬國有企業岳陽觀盛投資發展有限公司、岳陽自貿區投資有限公司，在獲得AEO認証、融資租賃等牌照后，加大業務拓展，新增油品及聚乙烯、隨國六政策放開的平行進口汽車以及穩步擴大規模的糧食，推動了貿易額的大幅增長。同時，加大金融貿易服務，為有需求的企業提供代採、投資融資、內外貿易等業務，將帶動區內企業邁向一個新的領域、開啟一個新的裡程。

岳陽自貿片區綜合協調科科長楊飛躍介紹，制度賦能是最佳動能，當前臨湘、華容、經開區等縣市區都加強與片區的對接聯動，正探索實施制度創新共推、開放平台共享、產業發展共抓、要素資源共用、發展平台共建等聯動舉措，前期片區已推動主導產業的上下游配套項目向聯動區落地，新組建了跨境電商服務平台，為縣（市）區一般貿易提供了6000萬元供應鏈融資，正篩選岳陽市有實力的外貿企業向海關總署開展AEO認証，並主動為縣（市）區培養開放型人才、引導外貿業務、搭建電商平台、推動產業合作，預計通過創新聯動，岳陽市的港口業務量、外貿業績能迎來新的跨越攀升。

好風憑借力，快馬再揚鞭。岳陽自貿片區正致力於成為國內國際雙循環的重要戰略鏈接，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，努力形成吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，在服務和融入新發展格局上展現更大作為﹔在這片“先憂后樂、上下求索”的江湖際會之地，應港口而生、因港口而興的城陵磯新港區，仿若一個巨大的磁場，形成並釋放出強勁的“引力波”，正吸引著一個個企業在此乘船出海，奔赴世界。 （歐陽林 陳 煜）

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