湖南省政协委员秦建新：打好洞庭湖区总磷削减攻坚战

湖南省政协委员秦建新。湖南两会报道组 摄

人民网长沙1月15日电（湖南两会报道组）2019年，湖南省政府印发了《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018—2025年）》。洞庭湖是三湘儿女的“母亲湖”，也是国家重要生态安全屏障。在2020年的湖南“两会”上，湖南省政协委员秦建新带来了关于洞庭湖治理的建议，他表示，要持续改善洞庭湖生态环境，必须打好湖区总磷削减攻坚战。

总磷是反映水体富营养化的主要指标之一，以每升水样含磷毫克数计量。“洞庭湖水质持续好转，但总磷污染的问题并未得到根本改变，已成为影响洞庭湖水环境的突出短板。”秦建新介绍，2014—2018年度，洞庭湖湖体11个水质国控监测断面总磷年均值均超过湖泊水环境质量III类标准限值，2015年度最高，2018年度较上年有上升趋势。

“农业生产排放的总磷不可忽视。首先，湖区畜禽养殖规模普遍偏小，污染设施配套建成率偏低；其次，湖区种植面积大，化肥和农药施用量较高；再次，湖区内湖水产开发强度大，饲料投放量高，甚至直接投放人畜粪便、化肥；另外，农业有机废弃物未得到妥善处置。”秦建新表示，要加强农业面源污染控制，坚持发展绿色生态农业，控制洞庭湖区畜禽（水产）养殖规模，出台地方排放标准；严格执行禁养退养制度，完善粪便污水处理设施；推行高效农业种植模式，严格落实化肥、农药负增长行动；积极推进有机肥生产、使用，加大农业面源污染治理力度。

“洞庭湖是全国四大芦苇产区之一，初步估算湖区芦苇生长每年可固定1159吨总磷，约占洞庭湖区总磷排放量的11%，产业结构调整，造纸产能退出后，短期内芦苇资源消纳存在较大问题，会对水生态环境造成一定影响。”秦建新认为，可以考虑暂时保留少数造纸企业对非核心区的芦苇有计划使用，待时机成熟再彻底退出，同时探索芦苇高效开发利用的途径，多路推进芦苇产业转型发展。”

“管理制度、监管能力、监测能力、投融资、财政补贴等体制机制还不健全，湖区总磷污染防治还缺乏有效的科技支撑，先进适用技术没有得到有效推广。”基于此，他建议对地表水环境质量标准进行修订；出台引导和鼓励政策，促进有机肥生产和使用；加大相关科研力度，组织优势科研力量加强原因分析和对策研究；加强“净化槽”等国内外先进技术的引进推广。

洞庭湖保护涉及长江上游各省市，在秦建新看来，首先，加强部门责任分工和部门间协调联动，为湖泊水环境管理提供“湖南经验”；其次，扎实推进国家部署的《长江保护修复攻坚战行动计划》等相关计划和任务，联合长江上下游各省市，共同采取措施实施总磷减排；再次，建立和加强省际间的联防联控、定期调度和信息共享机制，加强省际沟通交流，真正形成上下游联动，共抓大保护的良性格局。