湘西：打造“指尖上的监督” 让基层权力在阳光下运行

　　近日，永顺县青坪镇中福村“湘西为民”监督服务微信群里，村民用图片和视频的形式反映村里河堤工程质量不达标、是豆腐渣工程。

　　入群的青坪镇镇纪委书记熊怡收到群众的诉求反映后，立即组织纪检监察干部、相关技术人员到现场调查核实，发现确实存在混凝土强度不够、基础不牢等问题。镇纪委立即对驻村扶贫工作队进行约谈，并责令施工方对河堤工程彻底整改。在整改过程中，镇纪委干部、村民代表对工程建设情况进行全程监督，确保了质量达标。

　　一项民生工程的施工全过程接受监督，存在的质量问题能得到及时整改，这得益于湘西自治州纪委监委创新监督方式，利用微信群打造“指尖上的监督”，把群众的诉求和信访问题化解在基层，打通基层监督“最后一公里”。

　　2017年8月以来，湘西自治州纪委监委在全州1817个村，共建立了1998个“湘西为民”监督服务微信群，进群群众近60万人，辐射农村人口150多万人，让基层群众更直接、更方便、更快捷地参与监督，实现了村级权力由单向监督向全面监督、事后监督向全程监督的新转变、被动接受监督向主动要求监督，让基层权力都在阳光下运行。

　　由单向监督向全面监督转变，打通基层监督“最后一公里”

　　作为湖南脱贫攻坚的主战场，湘西自治州纪委监委每年下大力气开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现在基层信访举报中，70%以上反映的是乡镇、村干部存在“微腐败”和作风不扎实问题。

　　面对基层监督“最后一公里”问题，倒逼湘西自治州纪委监委探索运用当前最便捷的方式——微信群，对基层权力开展党内监督与群众监督、舆论监督深度结合。

　　在具体实践中，按照“一村一群”“一户一人”原则，全州所有行政村均建立“监督服务微信群”，人数多的村还建了两三个群，每户家庭至少有一名成员自愿申请入群。群内除了村民外，村干部、驻村干部、乡镇联村纪检干部等实名制入群，有的甚至还有州县纪委书记入群，实现了全州村级组织、家庭组织、乡村两级党员干部的全覆盖，实现了由自上而下的单向监督向全民参与的全面监督转变，基层群众真正成为基层权力监督的主角。

　　2018年年初，保靖县复兴镇蓬桂村村委将低保调整名单刚张贴到村务公示栏里，村勤廉监督员杨秀举就跟村支书较上了劲：“为什么村民都不知情，低保名单就评出来了?”

　　村支书的回答是“村里已开会研究过了”。杨秀举却不依不饶：把质疑发到了该村“湘西为民”监督服务微信群，一时间群内热议群集，纷纷提出意见和建议。最终在镇纪委监督下，低保调整名单重新按流程审议，并在微信群里全程直播。

　　“现在村里的大事小事，无论办得好的，办得不好的，都放到微信群里‘晒’，接受全村村民的监督，增进了干群之间的相互理解。”蓬桂村村支书滕毅说。

　　今年1至5月，全州纪检监察机关共受理农村信访举报181件，同比下降24%，农村基层政治、社会生态日趋好转。

　　事后监督向全程监督转变，村级权力行使“不走样”

　　保靖县纪委监委统计，在该县需要拿出来“晒一晒”的村级权力涉及党务、村务、财务等方面达29项之多。身处最基层的村干部，是落实党惠民政策的神经末梢，是获取群众意见建议的一线触角，29项权力能否在阳光下运行，直接关系着基层政府优效能、干部转作风、群众满意度。

　　“我们建立‘监督服务微信群’的初始目的，就是让村级权力放到老百姓的眼皮底下公开透明行使，实现由事后监督向全程监督的转变，从源头预防腐败问题，把问题化解在萌芽状态。”湘西自治州纪委常委、州监委委员向兴刚说。

　　“村民杨某的大女儿已参加工作，是吃国家财政饭的，不应评为精准扶贫户。”泸溪县武溪镇红土溪村在对精准扶贫户识别“回头看”的资格认定时，该村把精准扶贫户拟定名单发到村级微信群中广泛征求村民的意见建议。

　　“上面来的扶贫项目和扶贫款，村里每个月的开支等，都会形成书面决议在群里公示公开，接受群众的监督，使我们行使权力时坚决不敢‘走样’、跑偏。”红土溪村村支部书记李维汉说。

　　在村民眼皮底下用权，各种“猫腻”不再那么容易蒙混过关。

　　吉首市河溪镇渔溪村村民符某通过微信群私聊镇纪委书记龚姜英，反映该村以修光伏发电之名，虚报冒领土地流转资金1.8万元。镇纪委及时展开调查，原来是镇财务人员工作失误造成村民误会，涉事镇财务人员被诫免谈话。

　　古丈县古阳镇某村委会原主任张某，在该村监督服务微信群里连续看到村民追问村里退耕还林资金去向，并有村民在群里不时曝光一些典型案例。慑于反腐高压态势，张某主动带着20万元问题资金，到县纪委监委交代问题。

　　被动接受监督向主动要求监督转变，干部作风呈现新风尚

　　“在监督中优化服务，在服务中强化监督”，这是该州纪委监委探索实践“监督服务微信群”工作始终秉承的理念。

　　正因为秉承这种理念，农村群众的知情权、参与权、表达权和监督权得以保障，该项工作深入人心，其功能不断扩展，现已具备了宣传教育、公示公开、信访举报、便民服务等功能。同时，由于细化完善了一整套收集、研判、分流、处置、反馈、回访的链条式机制，倒逼乡、村两级干部和职能部门由过去的“被动为”向“主动为”“我要为”转变，基层干部履职意识、服务意识明显增强，为民办事的工作作风呈现出新风尚，一批关乎群众切实利益的问题得到了解决。

　　2019年5月，花垣县边城镇骑马坡村村民在该村微信群反映因天气干燥、水源缺乏，群众饮水困难。村主任曾德祥立即将群众的诉求反映在当月的村级例会进行集体研究，决定一方面组织力量实地调查核实村民饮水困难状况，一方面向镇党委、县水利局汇报。通过努力，最终该村实施了人饮解困工程，308户村民用上了干净卫生的自来水。

　　凤凰县300余名民警主动进群，在线开展证件办理、纠纷调解等300余件次，及时打击违法信息传播，维护社会稳定;龙山县71名律师和法律工作者分片区加入全县397个村级微信群，为群众提供法律咨询……

　　“一开始，我们认为这个群没有什么作用，后来我慢慢地发现只要村民在群里反映问题，入群的镇、村干部都会及时回应并把问题解决的结果在群里公示公开。现在我们村民都习惯在群里反映诉求。”花垣县边城镇马坡村村民田庆美说。

　　据统计，监督服务微信群创办以来，全州通过微信群内共收集反映村干部腐败和作风问题线索356条，查实189条，给予党纪政务处分69人，组织处理76人。全州115个乡镇办理各类诉求2.6万件，限时办结率达96.7%，群众打心里高兴满意，群众的获得感和幸福感满满。

　　“‘湘西为民’监督服务微信群工作仍属于探索阶段，需不断加强和完善。下一步，我们坚决按照十九届中央纪委四次全会和省十一届纪委五次全会部署的有关要求，做实做细监督职责，做好监督服务微信群工作，不断将监督工作引向纵深，不断提升群众的获得感、幸福感。”州委常委、州纪委书记、州监委主任施健鑫表示。(湘西自治州纪委监委 肖彬华 )