湖南防范化解重大金融风险 高新创投为发展“破冰”

高新创投与长沙海格方项目会谈。受访者供图

人民网长沙7月13日电 （记者 林洛頫） 近年来，湖南省委、省政府改革政府投入方式，加快省属国有资本布局结构调整，让国有企业支持战略性新兴产业和高技术产业发展，更好的发挥了财政资金的引导作用。

在这个过程中，如何确保投入资金的安全、防止国有资产流失、确保国有资产稳定保值增值，成为湖南防范化解重大风险攻坚战的重要内容，对于巩固既有经济发展成果、进一步实现高质量发展具有重要意义。

湖南国资委对省属监管企业进行调研走访中，一个典型样本展现在人们眼前——湖南高新创业投资集团有限公司（简称高新创投）在防范化解重大风险，推动企业高质量发展上，走出了自己独有道路。

近3年时间里，这家省属国企“凤凰涅槃”，有力有效化解了债务风险偏高、监督管理缺位、制度体系不健全等诸多问题，实现了“华丽转身”。

刮骨疗毒：化解历史遗留问题

“没有想到中间这么复杂，多个债权债务牵涉其中。”这是汤琴接到案件时的第一感受。

作为高新创投与民营企业老板刘某合资纠纷系列案件的经办人，汤琴介绍，该案法律诉讼涉及4起债权债务纠纷，牵涉金额5千多万元，因刘某控制的企业多为空壳公司，高新创投虽然胜诉，仍将面临但却无财产可执行的困境。

对此，高新创投通过几年的努力，一面通过与刘某多番谈判、争取，一面依据相关司法途径对刘某财产进行外围调查，最终说服刘某签署多方偿债协议，通过对资产进行变现用于偿还债务。

至此，一个拖了近8年的历史遗留问题，在2019年底得到彻底解决，使得高新创投相关风险得到化解，国有资产权益受到维护。

2017年以前的高新创投，像上述案件这样因错误投资导致的历史遗留问题不下20个，这让新接手的集团领导班子颇为棘手。

“有问题我们就要解决，只有坚定信心妥善处理问题，才能化解遗留的‘旧包袱’，轻装上阵干事业、谋发展。”2017年履新高新创投集团党委书记、董事长汪学高召集领导班子统一思想，坚定地拿起法律武器，依法依规维护企业利益。

针对遗留难题，集团组织协调各部门、各二级公司通力合作，想办法、找出路，遇到牵扯复杂、利益纠葛主体繁多的历史遗留问题，依据先减官司后减债减人的思路，逐步化解重大风险，逐年追回一笔笔款项。

面对大量生效法律裁判得不到执行的难题，集团一方面发动人员积极寻找被执行人财产线索，对于出售不便的执行资产，积极协助寻找买主推进执行资产变现；另一方面不放弃与被执行人谈判，争取增加可供执行财产或采取其他更有利的解决途径。

“我们还积极向纪检监察机关寻求帮助，采取各种合法合规途径，希望啃下‘执行难’这块硬骨头。”湖南高新创投集团法务部门负责人赵霞辉说，不到3年时间里，20多起重大诉讼案件已合计执行回款6千余万元，其中采取“以打促谈”方式收回投资款项5千余万元；二级公司及基金通过诉讼回款或减少损失5千余万元。

“高新创投这些富有成效的经验和做法，为湖南国有企业解决历史遗留难题提供了参照，为避免国有资产流失在执行中做出有利的探索。”湖南省国资委相关负责同志这样说。

湖南五矿高创新能源新材料基金签约。受访者供图

强健筋骨：补齐自身短板及缺陷

早在2009年，高新创投对湖南盈成油脂工业有限公司（简称“盈成油脂”）进行前期调研，在掌握其生产规模较小、市场竞争力不强、负债率高、财务管理混乱等问题的情况下，仍然决定进行战略性投资；2013年盈成油脂因资金链断裂陷入危机，集团仍为其提供借款、银行贷款担保。

直到2017年高新创投才寻求司法途径保护国有资产免遭流失，尽最大限度维护企业权益，并从该案例中“举一反三”，梳理出自身风控体系缺乏管理、决策层欠缺监督等短板问题，并采取一系列措施进行整改，提升防范化解重大风险的“高度”和“底气”。

“补齐自身短板、缺陷，首先就是要健全风险控制体系。”汪学高介绍，2017年集团成立风控法务部门，采取内部专业法律人员与外聘优秀律师团队相结合的方式，对诉讼案件进行法律维权，并对二级公司的风控法务工作垂直管理。

此后，一整套风险控制管理相关制度相继出台，集团全面梳理了所有投资项目，并编制《投资项目风险分析专项报告》，明确风控法务部必须参与集团直投项目，对项目出具独立的风控报告，并对风险项目实时分析动态监测，及时采取法律维权手段。

同时，通过排查集团内部风险，高新创投还全面梳理了1000万元以上的风险点和风险项目，逐一拿出具体方案和应对措施，采取能退即退、收现为主等方式，努力将重大风险降至最低。

而《募资奖励办法》《项目退出奖励办法》《超额收益分成奖励办法》《干部能上能下管理办法》等一系列集团内部激励制度的实施，让之前没有监管考核的“队伍”在体制机制上有了保障，激发出大家干事创业的活力。

一系列的组合拳，让“不正之风”彻底被扭转，有效弥补短板缺陷。尤其是在加强投资项目管理中，通过动态监测项目细微的变动迹象，实现了有效预防风险，确保在风险出现时及早采取应对措施。

汪学高表示：“集团干部职工全体诉讼风险防范意识的增强，为科学研判项目存在的重大风险筑起了‘第一道防线’，并为建成‘省国资委国有资本布局战略性新兴产业和高新技术产业的转化平台’，成为省委实施创新引领开放崛起战略的抓手和推手提供了支持。”

经济运行分析会为防范化解重大金融风险“把脉”。受访者供图

阔步前行：聚焦高新技术产业投资

前期调查摸底、评估投资风险、启动立项核实、领导集体决策……经过近半年时间前期工作，2018年高新创投成功对长沙海格北斗信息技术有限公司（简称长沙海格）实现投资，占股比例超20%。

长沙海格是一家致力于卫星导航芯片及应用产品的研发、销售，以及导航系统工程设计与服务的高新技术企业；得到高新创投资金支持一年后初步实现自我造血，长沙海格北斗芯片跻身全国三强。2020年上半年，在全国北斗全球系统高精度基础类产品测评中，长沙海格的芯片与板卡产品分别获得第三名和第一名，标志着湘企研发的北斗芯片跻身国内第一梯队，成功抢占北斗产业高精度技术的制高点。

“看似普通的一笔资本市场投资行为，背后包含了集团重大风险分类建档、研判评估、应对处置等制度执行流程，一项也不能马虎，为的就是确保投资结果的可靠，实现助力高新技术企业和国有资产保值增值的‘双赢’。”湖南高新创投集团投资管理部负责人罗少卿说道。

为了确保这种“双赢”，湖南对所属的企业提出改革创新、更好服务经济发展的整体思路，而高新创投经过自身的不断努力的实践与研究，开创了汇聚核心技术+优秀团队+资本力量，坚持与一流团队、一流高校、一流机构进行合作的良性循环。

循着“三个一流”的合作模式，高新创投进一步明晰“始终坚持做精品项目”的自身定位，在坚持底线思维控制风险的前提下，精准选择面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的领域，挑选有实力、有潜力的可靠对象，取得了丰硕合作成果。

集团与中国航发合作国内首支省级航空航天基金，与中国五矿合作五矿高创新能源新材料基金，与景嘉微公司、海尔集团合作景嘉高创基金、高创海盈基金。2019年，4支重点产业投资基金认缴规模达33亿元，高新创投认缴8.19亿元，让省属国有资本功能放大3倍，以有限的财政资金发挥“四两拨千斤”的作用，创造出无限的科技效益。

同时，中创股份项目、楚微半导体项目、通达电磁能项目等一系列定位高精尖行业的投资逐个落实，有利支持了湖南高新技术产业企业的发展，也为高新创投自身做优做强开启了新的篇章。

历经刮骨疗毒、强健筋骨，浴火重生的高新创投正聚焦主业、阔步前行，立足于在发展中化解历史遗留风险，也为防范化解重大金融风险提供了具有借鉴意义的有效样本。