整治形式主義：老毛病反彈，新問題冒頭

“疲於應付各種資料和會議，不能靜下心來干事。”

“文山會海耗時耗力，還耽誤工作開展。”

……

“每天不是在開會，就是在開會的路上。”頻繁又非必要的會議，讓福建省福清市某村黨支部書記老文（化名）很是頭疼。

2019年作為“基層減負年”，從中央到地方，多措並舉堅決破除形式主義、官僚主義，取得不錯成效。據統計，2019年1月至11月，全國紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員干部9.13萬人。進入2020年，中辦印發《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》，要堅持標准不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保証。

近期，人民網記者深入基層調研發現，在部分地區，困擾基層的形式主義有所“回潮”，個別老問題出現反彈，一些新表現悄悄冒頭，甚至出現“以形式主義反對形式主義”，與中央“為基層減負”的要求背道而馳。

“去年覺得文山會海有所減少，現在感覺有點反彈。疫情防控期間，最多1周開了10場會。”老文說。

“一天要跑4個會，最晚能開到凌晨1點。”

老文工作的村子是僑鄉，春節期間本來返鄉村民就多，加上今年遭遇新冠肺炎疫情，村裡10余名干部主動放棄假期，連續奮戰在疫情防控阻擊第一線。

“大家白天入戶排查情況、宣傳防疫政策，還得抽時間應付各種會議。”老文告訴記者，“有的只是幾分鐘的傳達會議，用電話或者材料就能通知到位。”

同樣陷入“會海”的還有江西省萬安縣的一名村黨支部書記梅林（化名）。“多的一天要跑4個會，最晚能開到凌晨1點。”見到記者時，梅林掰著指頭數了數，無奈地笑著說，“這周很慶幸，隻開了3個會。”

“村裡幾乎都是脫產干部，天天疲於應付會議。”梅林說，有時很多會議只是層層傳達上級精神，然后拍個照以示傳達到位。

“我手裡同時有20多個表格要填”

“剛剛簽訂戰略合作協議，實質項目還沒落地，就要一堆匯報材料。”某銀行福建分行職員對報送“材料”的苦惱，也引起了貴州扶貧干部吳芳（化名）的共鳴。

來自貴州的吳芳，2019年起駐村負責57戶建檔立卡貧困戶的工作。回想近兩年的工作，吳芳說，駐村扶貧工作不易，天天翻山越嶺往返於不同貧困戶之間，,為他們解決各種困難，幫助他們脫貧致富。但最讓人頭疼的卻是在應付各項檢查中，需要反復整理、填寫、修改各種資料和表格。

同一內容的資料，有時由於報送的部門、渠道、上級領導不同，要求也不一樣。“最多的時候，我手裡同時有20多個表格要填。有一個表，因為不同要求反復修改，弄了大半年。”

如果遇到過於重視迎檢資料的領導，可能出現以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效的情況，基層干部就不得不加班加點找資料，熬更守夜補台賬。

“為應付檢查而停產的次數已經數不清了”

上面千條線，下面一根針，基層干部日常工作本就繁瑣，一旦遇上不接地氣的工作部署，就更難操作。

老陳（化名）是內蒙古一家國企的老員工，他所在單位的衛生、環保、排放等各方面都符合國家標准。可一遇到上級來檢查，仍會被要求停產。“我在這個廠子待了很多年，為應付檢查而停產的次數已經數不清了。”老陳說，這不僅耽誤公司生產，也會對原料造成損耗。但以后再遇到類似的停產要求，他們估計還是得停。

7月份，江西省鄱陽縣紀委監委圍繞開展集中整治“腸梗阻”問題專項行動，要求各縣直單位反饋自查自糾材料，包括查思想、查辦事效率、查依法行政等十個方面，需寫清楚各單位所存在的問題和整改措施。

鄱陽縣僑聯干部小喬（化名）對著材料清單犯了難，僑聯是服務型單位，日常不涉及依法行政的相關事宜，但比照上級要求，仍要硬找問題報上去。

“‘放管服’改革，形式上是把權力下放給基層了，但基層管理、人財物各方面支撐沒有跟上。”福建省某摘帽貧困縣的鄉鎮書記說，權力下放，基層還沒接穩，監督卻開始了，一下就給基層加了許多工作。

考核跑偏，基層干部叫苦連連

江西省共青城市宣傳部工作人員大東（化名）眼下正在駐村扶貧。他告訴記者，上級布置的某政務APP排名任務讓他有些喘不過氣來。

“每天都必須學習，否則分數落后就要被通報。有些同事為了不落后，手機開著持續播放視頻，自己卻根本不看，這樣的學習能有什麼效果？”大東說，對於拉人頭、狂刷分、提排名等硬任務，大家都覺得不合理，但不敢說。

單位排名墊底，街道社區干部輕則被約談，重則被問責。為了完成任務，除了自己每天掙分掙排名，基層干部們還動員周邊親朋好友刷分，甚至替不會用APP的老黨員挂網積分。

加強學習是非常有必要的，但是大東認為，如此過於追求排名，還是源於考核方法的不夠科學，並不貼近基層干部工作實際。

當前，在全國如火如荼開展的抵制餐飲浪費行動中，也冒出形式主義苗頭。中部地區某酒店根據剩菜率對服務員進行考核，如果客人剩菜超過15%就對服務人員進行處罰。用餐者浪費，服務員受罰，這種“苦肉計”實際能達到抵制餐飲浪費的效果嗎？

從“N-1”到“N-2”點菜（注：N為就餐人數），從“稱體重點餐”到適量點餐納入服務員月度考核，各地出台的舉措不斷加碼，形成一股“攀比式節約風”。細究起來，部分政策缺乏可操作性，並不能真正解決餐飲浪費的實際問題。

屢治屢犯，形式主義為何難根治

形式主義根源何在？為何難以根治，還會反彈回潮？

習近平總書記強調指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

沒有厘清形式主義產生根源，盲目為整治而整治，反而使部分“反形式主義”行為淪為“新形式主義”。上海交通大學馬克思主義學院副教授周凱舉例說，原來上級檢查工作可能會出現走過場的情況，隨意看看，一張表格都不用填﹔為了反對這種形式主義做法，個別地方檢查督查工作變成了嚴格填寫表格、翻閱台賬、進行記錄，看起來一絲不苟，卻還是忘了深入群眾，本質上是換湯不換藥。

“搞形式主義往往有甜頭、有好處，某些領域的制度還不完善、未定型，甚至存在用形式主義反對形式主義的問題。”安徽省委黨校決策咨詢部主任、教授張彪認為，整治形式主義、官僚主義頑疾絕非是一朝一夕之事，不可能畢其功於一役，需要久久為功，標本兼治，綜合施策。

揠苗助長，新形式主義易抬頭

風成於上，俗形於下。習近平總書記指出，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主義的要求，下面就會有形式主義的應對。

“一項工作布置下來，中間要有時間成本。任何政策實施都不能過於急迫，要留出足夠的時間，不能揠苗助長。有的基層干部說，工作星期一布置，星期三檢查，星期五督辦，大量精力耗在流程上，沒時間去真正地開展工作。” 中國社會科學院政治學研究所研究員房寧分析說，一天就24小時，上面不斷來檢查、督辦，要報告進度、做階段性總結匯報，來人還得接待，基層工作時間變少了，隻能應付檢查，坐屋裡填表，形式主義也就跟隨而來。

在周凱看來，無論老問題還是新表現，各種形式主義的共性是“虛”字當頭、“空”字挂帥。隻練唱功不練做功，隻會作秀不做實事，隻要“短平快”不要“長遠實”。這些表面文章浪費了基層干部的大量時間和精力，令其疲於奔命，怨聲載道，成為基層干部們多干事干實事干成事的羈絆。

“形式主義背后的邏輯是為了讓領導注意，而不是為了讓人民群眾滿意。”周凱認為，遏制形式主義的關鍵其實就在“不忘初心、牢記使命”——把人民群眾滿意不滿意、認不認可、高不高興作為衡量一切工作的標准。

福建省政協常委、福建省社會主義學院副院長馬建榮指出，當前，在全面從嚴治黨的高壓態勢下，老的形式主義有所壓制，新的形式主義又穿上“馬甲”，花樣翻新，如不警惕根除，就會像慢性毒藥，損害黨的先進性、純潔性。（徐冬兒 唐嘉藝 韓震震 董志雯 葛俊俊 軒召強 池夢蕊 李睿 王慧 林曉麗 陳歡歡 陳仲庶 秦海峰 石國慶 孫遠桃）