建設湖南自貿區，郴州准備這麼干

　　郴州炬神電子生產車間一角。 通訊員 攝

　　上圖：9月24日，郴州市舉行中國（湖南）自由貿易試驗區郴州片區揭牌儀式暨建設動員大會。 羅徽 攝

　　上圖：郴州高新區創新創業園。 通訊員 攝

　　郴州綜合保稅區。 通訊員 攝

　　國務院批復設立湖南自貿試驗區后，郴州市作為試驗區的三大片區之一，由此邁入開放崛起的新時代！隨著自貿區的加速建設，一個經濟更開放、貿易更自由的郴州正向我們走來！

　　直通粵港澳，融入大灣區

　　自貿試驗區，是一個國家或地區在己方境內劃出一個特定區域，實行特殊的稅收優惠和監管政策。在這片區域內，貨物可以在自貿試驗區自由買賣、儲藏等。

　　湖南自貿試驗區郴州片區核心功能區19.84平方公裡（含郴州綜合保稅區1.06平方公裡），全部位於郴州高新區內。湘南國際物流園和郴州高新區被納入湖南自貿試驗區聯動片區。

　　根據湖南自貿試驗區戰略定位及發展目標，郴州片區將重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示范區。

　　郴州是湖南的“南大門”，也是中部地區對接粵港澳的“橋頭堡”，更是珠三角產業轉移進入中西部地區最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產業是特色優勢產業。

　　這些年來，郴州大膽探索、勇於實踐，一直勇立改革開放潮頭。從加快湘南開放開發，到賦予郴州先行先試承接產業轉移34條特殊政策﹔從成為“全國加工貿易梯度轉移重點承接地”，到獲評國家級湘南湘西承接產業轉移示范區、可持續發展議程創新示范區、跨境電商綜合試驗區等，各種“眷顧”讓郴州發展如飲甘飴。

　　郴州堅持“創新引領開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，持之以恆興產業、強實體、提品質、增實效，加快有色金屬等傳統優勢產業轉型提質，大力引進人工智能、區塊鏈、5G與大數據等新興產業，打造支撐郴州高質量發展的現代化產業體系。

　　中化藍天、正威集團等500強公司紛紛落戶郴州。目前，該市有外貿企業190多家，對外貿易進出口額、外商投資額都居全省前列。今年1至7月，全市完成外貿進出口總額31.91億美元，逆勢增長36.29%。

　　郴州承接產業轉移平台越建越完善，開放大門越開越大，這為湖南自貿試驗區郴州片區發展，進一步推動改革開放奠定了良好基礎。

　　省政協副主席、郴州市委書記易鵬飛表示，該市將搶抓新機遇，充分發揮湖南“南大門”區位優勢，積極對接粵港澳大灣區，突出湘港澳直通，構建湘粵港澳自由貿易走廊，高水平打造湘粵港澳區域經濟合作示范區、加工貿易轉型升級示范區、產業轉移承載中心，為湖南創新引領開放崛起發揮示范帶動作用。

　　同時，郴州將積極對標《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）要求，以制度創新為核心，加強改革系統集成，充分發揮開放、改革、創新的聯動效應，高標准高質量建設郴州片區。

　　郴州市政府負責人表示，將全力以赴確保一年內《方案》落實率50%，三年內落實率達100%，提交國家及省內案例2個。經濟總量、貿易投資、市場主體和科技創新等各類指標邁上一個新台階。

　　搶抓新機遇，迎接新利好

　　記者採訪政府官員、學者、企業及市民，大家分析預判，湖南自貿試驗區郴州片區的建設，將給郴州帶來“五大”利好。

　　利好一：開放型經濟將迎來利好。郴州市商務局黨組書記、局長段外賓表示，郴州作為湖南的“南大門”、開放的“橋頭堡”，這些年來一直大力發展開放型經濟，不僅是承接產業轉移示范區、跨境電子商務綜合試驗區等，還打造了綜合保稅區、鐵路口岸、公路口岸、國際快件監管中心等眾多開放平台，自貿區的進一步“賦能”，將為郴州開放型經濟插上騰飛的翅膀。

　　段外賓說，自由貿易區內的投資、貨物進出、人員、資金、技術等生產要素的“自由流通”，必將匯聚成郴州開放型經濟發展的強大新動能。

　　利好二：打破國際貿易間的壁壘。郴州片區是湖南對接粵港澳的最前沿，更是珠三角產業轉移進入中西部地區最直接、最便捷的通道之一，其有色金屬加工、寶玉石加工產業是特色優勢產業。

　　郴州海關有關負責人介紹，自貿試驗區是一個海關的特殊監管區。在國內，貨物流通長沙和郴州，沒有任何障礙，沒有任何壁壘。但國家與國家、地區與地區之間的貨物往來、人員往來、資金往來、服務往來等，根據商務部門制定貿易規則受到限制，而海關就是規則的“守門員”。因此，湖南建設自由貿易試驗區，會把貿易的所有門檻逐步降低，所有的貿易壁壘也會慢慢打破。

　　利好三：企業降本增效。《方案》明確支持郴州開展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。“有色金屬產業是郴州的重要產業，為此，該市每年要大量進口鉛鋅礦、銀鉛礦等產品。開展礦石混配業務后，鉛鋅礦和銀鉛礦可實行保稅混礦，即由原來的兩個稅號，合並為一個稅號。”郴州海關工作人員告訴記者，此舉將為有色金屬企業減輕不少稅負。

　　此外，《方案》支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用於觀賞類的礦晶），按觀賞類標本晶體歸類。積極承接鑽石進出口及高端飾品加工貿易等。這些都將為相關行業的企業發展帶來巨大利好。不少企業主表示，自貿區建設不僅能讓產業升級，也能助推企業自身對外貿易，提升郴州經濟的高質量發展。

　　利好四：政務更高效，辦事更方便。“自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的窪地，要緊緊依靠制度創新激發市場活力”。因此，未來的自貿區裡，“推地刨坑、拔地而起”的外在變化不是主角，“靜水深流、潤物無聲”的內在變革才是關鍵。“自貿區會減少很多經濟行為的行政審批，勢必倒逼行政審批的進一步精減，提高行政效率。”郴州市行政審批服務局局長莫雄表示，圍繞自貿區建設，郴州將深入推進審批服務便民化，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

　　利好五：市民出境旅游、留學、務工等更便捷高效。郴州不少市民高興地說，以后想海淘的話，自貿區裡將能買到更豐富更便宜的進口商品﹔出境旅游或出國留學、務工等，在家門口就能辦理簽証等相關手續。同時，市民投資理財、就醫等，將有更多國際化平台。

　　發揮好優勢，闖出自貿路

　　建立自由貿易試驗區是我國在新時代推進改革開放的戰略舉措，肩負著以開放促改革、促發展、促創新等多重使命，擁有多重國家戰略機遇疊加優勢的郴州，如何抓住這一重要機遇，進一步拓展該市對外開放的力度、廣度和深度？

　　9月24日，省人民政府新聞辦在長沙召開中國（湖南）自由貿易試驗區新聞發布會，郴州市委副書記、市長劉志仁向記者回答了這一系列的問題。

　　劉志仁介紹，作為中國（湖南）自貿試驗區3個片區（北岳陽、中長沙、南郴州）之一，郴州將發揮作為湖南“南大門”的區位優勢，積極對接粵港澳大灣區，突出湘港澳直通，構建湘粵港澳自由貿易走廊，高水平打造湘粵港澳區域經濟合作示范區、加工貿易轉型升級示范區、產業轉移承載中心，為湖南創新引領開放崛起發揮示范帶動作用。

　　目前，郴州正在編撰《中國（湖南）自由貿易試驗區郴州片區實施方案》。

　　內容包括完善區域協同開放機制。推動建立決策層常態化對接對話機制和部門協商合作長效機制，建立重大關聯規劃和項目建設邀請派人協商機制，積極與大灣區開展戰略合作，推動湘粵港澳四地構建戰略互動、優勢互補、合作互惠的聯動發展格局。

　　同時，該市將深化湘粵港澳通關一體化改革。建立大通關協作機制，推廣“屬地申報、口岸驗放”“多點報關、口岸驗放”等通關模式，加強貨物通關、貿易統計、“經認証的經營者”互認、檢驗檢測認証等方面合作，實現“一通多通”，大幅提升通關便利化水平。

　　為了推進湘粵港澳服務貿易自由化。該市還將擴大對粵港澳服務業開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，允許港澳人員在自貿區內從事相關服務業並享受國民待遇。加強與大灣區在文化創意、醫療康養、生態旅游等方面合作，大力發展數字貿易、專業服務。

　　作為礦產資源豐富的郴州，建立湘粵港澳創新資源合作機制顯得尤為重要。為此，該市將優質資源與大灣區創新資源、高端要素進行對接，聚焦“9個優勢產業鏈”和“6大產業集群”，探索跨區域“飛地經濟”合作機制，帶動產業整體素質的提升。

　　郴州市發改委、商務局等相關部門的負責人表示，為對接好粵港澳大灣區，承接產業轉移，郴州片區即將實施系列創新舉措。比如，放寬對港澳現代服務業高端人才在郴州片區從業限制，允許具有港澳執業資格的金融、建筑、規劃、旅游領域符合條件的專業人才在郴州片區開展服務等。

　　又如，以國家企業信用信息公示系統或部門協同監管平台、省“雙隨機、一公開”部門聯合監管工作平台等為基礎，與大灣區各地各部門實行平台聯通、數據共享，實現信息互換、監管互認、執法互助等。

　　同時，進一步整合海關、檢驗檢疫、鐵海聯運、國際快件中心、綜合保稅區、跨境電商綜試區等平台功能，發揮好郴州連接內地、輻射各方的重要節點作用。

　　此外，還會加強用地、金融、人才等各方面制度創新，促進湘粵港澳四地人流、物流、信息流、資金流快速便捷流動。並持續深化“放管服”改革，全面加強社會誠信體系建設。探索與廣東省在事項確認、標准一致、平台打通的基礎上，爭取實現自貿區內涉企政務服務“一件事一次辦”跨省通辦。

　　南門已經敞開，世界向我走來。

　　郴州將發揮區域優勢，闖出自貿發展的新路徑。

　　鏈接一：郴州高新區

　　郴州高新技術產業開發區（簡稱“郴州高新區”）源於2003年4月經省政府批准設立的湖南郴州柿竹園有色金屬科技工業園，2012年3月，更名為郴州高新技術產業園區﹔2015年2月，經國務院批准升級為國家級高新技術產業開發區。

　　郴州高新區是郴州市城市發展規劃（2009—2030年）的東城區，在郴州市105平方公裡的城市總體規劃中佔43平方公裡。截至目前，注冊入園企業1270余家（含商貿企業），常住人口近10萬人，其中產業工人7萬多人。

　　通過多年發展，郴州高新區已形成有色金屬新材料、電子信息、裝備制造等主導產業，先后被認定為國家高新技術服務業產業基地、國家跨境電商綜合試驗區、湖南省稀貴金屬產業基地、湖南省新材料產業基地、湖南省承接產業轉移示范園區、湖南省綠色園區，是郴州的產業窪地、企業窪地、財源窪地和創新高地。2020年9月21日，國務院舉行新聞發布會，發布《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，郴州是湖南自貿區三個片區之一，郴州高新區是郴州片區的主要承載地。

　　2019年，郴州高新區完成規模工業總產值388億元，完成規模工業增加值128.7億元，增長7.5%﹔完成固定資產投資94.43億元，增長12.5%。完成內聯引資60億元（含郴州綜保區），增長13.1%﹔新增外資項目6個，實際利用外資完成2.4億美元（直接外資633萬美元），增長11%。完成外貿進出口17.89億美元，增長10%。

　　鏈接二：郴州綜合保稅區

　　2016年12月6日，郴州綜合保稅區經國務院批准由郴州出口加工區整合優化而來，是目前湖南省第五家綜合保稅區。

　　郴州綜合保稅區位於郴州高新區內，規劃總面積1.06平方公裡，2017年12月7日順利通過長沙海關等部門聯合驗收組驗收，2018年8月22日正式封關運行。

　　近年來，郴州綜合保稅區充分利用自身區位交通優勢、礦產資源優勢、生態資源優勢，重點發展以電子信息和有色金屬精深加工、裝備制造為主的保稅加工業務，保稅倉儲、國際採購、國際配送等保稅物流業務，以及結合跨境電商等外貿新模式，加快離岸貿易、服務貿易、跨國公司總部等保稅服務業務，進一步提升綜合競爭力。2019年，郴州綜合保稅區實現外貿進出口總額12.05億美元，同比增長22.14%。2020年，面對新冠肺炎疫情影響、貿易下行壓力加大的不利形勢，郴州綜合保稅區採取有力措施，科學有序推動區內外貿企業復工復產，外貿業績實現逆勢上揚。1至8月，完成實現進出口額10.36億美元，佔全市的28.8%，同比增長69.2%。

　　隨著中國（湖南）自由貿易試驗區的順利獲批，作為郴州片區核心功能區域和郴州跨境電商綜合實驗區主要承載地的郴州綜合保稅區，將不斷優化營商環境、完備金融配套服務、簡化企業辦事流程，力爭吸引更多優質企業項目落戶園區，助力全市開放型經濟高水平開放、高質量發展。（記者 白培生 李秉鈞 顏石敦 羅徽）