湖南省監獄管理局：推進全面從嚴治黨向監所基層延伸

近年來，湖南省監獄系統認真落實“推進全面從嚴治黨向監所基層延伸”工作要求，立足監所基層定位，定向發力，制定《深入推進全面從嚴治黨向監所基層延伸實施方案》，著力打造過硬隊伍，提供堅強紀律作風保障，確保監獄持續安全穩定，連續多年實現無罪犯脫逃、無獄內重大案件、無重大安全生產事故、無重大疫情，罪犯改造質量不斷提高。

抓實“三個環節”，擦亮清單化全領域“監督鏡”。明確監獄工作“1+5”監督體系，即把政治監督擺在首位，全面加強監獄執法、選人用人、生產經營、大宗物資採購、招投標“五大領域”監督，重點加強對監獄執法領域的監督，逐項列出執法標准、程序和質量“監督清單”27個，明確6種監督方式，確保監督的觸角延伸到監獄執法的全流程、各環節。事前督標准。督促改造部門健全完善罪犯“減假暫”(減刑、假釋、暫予監外執行)、考核獎懲、非崗犯調動等監獄執法工作標准和要求，確保執法標准一目了然，推動監獄執法流程規范、標准明確、尺度統一。事中督程序。列出執法程序清單，重點監督辦理減假暫案件是否遵循“五道審查、四榜公示”，監督罪犯考核獎懲、非崗犯使用依據是否真實，適用條款是否准確，程序是否公開、公平、公正，督促政策公示、信息公開，有效規避執法程序風險。事后督質量。開出執法質量清單，聯合法治部門開展執法質量評估，不定期隨機抽查執法記錄和案卷辦理情況，尤其是對罪犯考核計分和減假暫案件辦理過程中存在的問題提出意見，下達紀律檢查建議書，並跟蹤整改。

落細“三級防控”，升級崗位廉政安全“防火牆”。准確把握監所職能定位，建立“紅黃藍”廉政風險防控機制，強化對基層公權力的制約，筑牢崗位廉政安全“防火牆”。立足三級查險，確保查得“細”。經由個人自評、小組互評、支部合議三級排查，從崗位職責風險、“四風”方面風險、制度機制風險、重點領域風險、外部環境風險等五個方面，通過系統梳理，確定覆蓋省直監獄系統崗位323個10976人，排查出單位風險點197條，個人風險點237條。突出三級定等，確保定得“准”。根據風險點的危害程度等因素評估定等，風險程度由高到低依次用紅黃藍三種顏色區分。聚焦三級防控，確保防得“實”。根據“紅黃藍”三級廉政風險等級，實行“一、二、三”三級預警處置，每一級預警處置均明確了處置的情形和具體措施，扼殺違紀苗頭，防范於未然。同時，把政治體檢200項指標作為檢驗崗位廉政風險防控工作成效，2019年共有12363名黨員、干部和635個黨支部接受政治體檢。

緊扣“三個重點”，打通干部能上能下“腸梗阻”。局黨委把加強黨的政治建設，營造風清氣正政治生態作為基礎性、經常性工作，重點在解決領導干部“下”的症結上下功夫、做文章、求實效。准確認定“下”的對象。綜合民意調查、個別談話、日常考核等多方面意見，科學評判人崗相適情況，准確識別需要“下”的干部。對需要問責的干部，堅持“嚴”字當頭，堅決進行調整和追責。全面疏浚“下”的通道。對需要調整“下去”的領導干部的具體去向，均統一調整至監區一線從事罪犯管教工作，既充實了一線基層警力，又能發揮余熱以老帶新。加強對“下”的干部管理。為了讓每一個調整“下去”的同志心甘情願，均嚴格落實支部書記談、分管領導談和主要領導談三級談心談話，認真做好他們的思想工作，掌握他們的思想動態。同時，紀檢機關嚴格落實監督責任，對符合“四個標准”的干部“下”的情形和“下”的方式、程序、監督責任及意見建議提出單位以表格的形式進行細化，形成了激勵干部干事創業的良好導向。

聚焦“三個維度”，精准穩慎用好問責“殺手锏”。巡察問責抓牢“關鍵少數”。緊扣被巡察單位黨委這個主體，緊緊扭住“兩個責任”牛鼻子，全面審視被巡察黨組織和領導干部的政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，重點破解聚焦“關鍵少數”不力的問題。近三年來，有4個被巡察的監所單位“一把手”因管黨治黨不力先后被問責，形成了強有力的震懾效應。以案問責管住“絕大多數”。堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，注重發揮典型案例的警示教育作用，嚴肅查處各類重大違紀違法案件，並開展以案釋紀、以案促改，用身邊鮮活案例教育身邊人，確保取得查處一案，警示一片，教育一方的效果。專項問責推動“全員覆蓋”。以專項整治為著力點，在省直監獄系統全體黨員、警察中開展涉砂涉礦、違反中央八項規定精神突出問題和違規經商辦企業專項整治，以嚴肅問責倒逼管黨治黨責任落實。（省監獄管理局紀委）