衡陽：做實做細一把手監督

一把手對一個單位、一個地區的工作起著統領的關鍵性作用，是一地一域政治生態的“風向標”，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。湖南省衡陽市紀委監委堅持實事求是，精准施策，完善體制機制，促進上級監督與同級監督融合、主體責任與專責監督融合，不斷強化對一把手權力運行的制約和監督。

針對如何監督、監督什麼——

找准著力點，層層壓實監督責任

近日，衡陽市委主要負責人針對衡南縣環保督察整改落實不到位問題，約談該縣主要負責人，督促其汲取教訓，立行立改。

“在監督過程中長期存在兩個難題，即上級紀委因為距離遠監督不到、同級紀委因為制度軟監督不了。”衡陽市紀委監委有關負責人介紹，針對如何有效破解同級監督和對一把手監督難題，衡陽市進行了積極探索，先后出台了紀委對同級黨委監督意見、對一把手監督的十項措施等制度文件。在同級監督方面，從健全監督體制、拓寬監督渠道、夯實監督基礎等方面，對監督對象、監督內容、主體責任、抓好廉政談話、把好選用關口、建好廉政檔案等具體內容作出進一步明確。對一把手監督方面，在強化上級一把手對下級一把手的監督、建立健全重大決策監督制約機制、加強選人用人監督、巡察監督、派駐（出）監督等方面作出具體部署。

“我們把對同級黨委和對一把手監督的內容具象化、項目化、規范化、有形化，比如圍繞一把手監督問題，建立健全上級一把手對下級一把手提醒約談、廉潔家訪以及上級黨組織定期聽取下級班子成員對一把手的評價等三項制度，把一把手抓一把手的責任鏈條逐級延伸、層層壓實。”衡陽市紀委監委有關負責人說。

對於一把手來說，黨組織自上而下的監督最直接、最權威。但具體實踐中，上級一把手往往因為精力不夠或習慣性地依靠紀檢監察機關進行監督，導致對下級一把手的監督不到位、效果不好。為此，衡陽市紀委監委通過下發委托約談函、抄告紀律檢查建議書、嚴肅追責問責等形式，倒逼上級一把手抓好對下級一把手的監督。

不久前，市紀委監委查處了市教育科學研究院集體收受紅包禮金問題，在給予該院院長唐某黨內嚴重警告處分、免職處理的同時，對市教育局主要負責人和分管負責人進行約談，並責成市教育局黨委向市紀委全會書面說明情況。

衡陽市紀委監委有關負責人表示，將繼續在貫通履行協助職責和監督責任上下功夫，在上級紀委領導下發揮好對同級黨委班子的監督作用，發現問題及時提醒，提出監督意見。同時推動同級黨委一把手加強對下級黨委一把手和領導班子的監督，加強上級紀委對下級黨組織特別是一把手的監督，強化上級紀委對下級紀委的領導和監督，推動形成上下貫通的監督合力，確保權力始終在正確軌道上運行。

針對同級監督太軟——

瞄准關鍵點，完善權力運行全過程監督機制

一把手出問題往往表現為決策“一言堂”，用人“一句話”、用錢“一支筆”，項目“一手抓”。衡陽市紀委監委查處的蒸湘區原副區長、公安分局原局長肖某違紀違法案就是一個典型的例証。肖某先后擔任南岳區、衡山縣、蒸湘區三個地方的公安局長，逐漸把一地一域當成自己的“專屬領地”，從一把手變成“一霸手”，在決策、用人、用錢等重大事項上獨斷專行。

“財務報賬流程倒置，發票由他先簽批，再由下屬補簽字。失去監督的肖某膽子越來越大，短短幾年內虛開發票報賬就達100余萬元，在這個過程中，同級監督不力是重要原因。”辦理該案的紀檢監察干部說。

如何發揮紀委專責監督作用，破解同級監督軟弱無力問題？今年5月，衡陽市紀委監委在全市各級各單位開展廉政風險排查化解工作，按照“找得准、防得住、管得久”的原則，晒出權力清單，排查各個崗位特別是一把手權力運行存在的廉政風險點，督促完善制度，確保一把手權力受監督、有約束。

此外，衡陽市紀委監委從抓實教育提醒、堅守廉政關口、用好監督成果等方面發力，推進同級監督紅臉出汗常態化。由於歷史遺留原因，衡陽市人民防空易地建設費37個工程被欠費6000余萬元。不久前，衡陽市紀委監委主要負責人及時對衡陽市人防辦主要負責人進行約談，通過兩次提醒式談心談話，目前已經追回全部欠款。

“同時，我們要求縣級以上紀檢監察機關建好同級黨委管理的干部廉政檔案，建立干部基本情況、受到檢舉舉報情況、接受談話函詢情況、受到黨紀政務處分情況、巡視巡察問題整改情況、廉政畫像情況等台賬，並動態更新，不斷夯實監督基礎。”衡陽市紀委監委有關負責人說。

今年4月，衡南縣紀委監委對一鄉鎮黨委書記違反集體決策程序，擅自決定易地扶貧搬遷項目建設問題立案審查，給予其黨內警告處分。

強化對一把手監督，關鍵在於瞄准關鍵點、緊盯關鍵處。“三重一大”事項是一把手行使權力的關鍵環節，針對“三重一大”制度落實存在的問題，衡陽市紀委監委定期開展“三重一大”事項專項監督檢查，進一步督促各級黨委（黨組）健全完善議事決策規則，嚴格執行“三重一大”事項議決過程錄音紀實、一把手“三個不直接分管”、末位表態等規定。督促各縣區圍繞重大項目安排和大額資金使用情況開展專項監督檢查，修訂完善“三重一大”事項決策實施辦法、領導干部干預和插手重大事項留痕備案等文件。今年以來，衡陽市紀檢監察機關共查處一把手違紀違法案件36件。

針對家風建設不嚴——

緊盯空白點，推進一把手家屬廉潔教育常態化

衡陽市紀委監委從查處的一把手違紀違法案例發現，一些落馬一把手不同程度存在家風問題。衡陽市紀委監委查處的常寧市城市和農村建設投資有限公司董事長郭某與妻子李某某共同受賄一案便屬此例。

據介紹，為把丈夫的權力利益最大化，李某某除了充當丈夫的權力掮客大肆收受財物外，還借助丈夫的關系違規經商辦企業和投資入股工程項目，共獲利800余萬元。最終，李某某被開除黨籍，郭某被開除黨籍和公職，並移送司法機關。

一把手的家風，不僅關系自身之進退榮辱，而且關乎一個地方單位的風氣。為筑牢一把手家庭抵御腐敗這一道防線，發揮“廉內助”作用，衡陽市紀委監委建立健全對一把手家屬的廉潔教育常態化機制。如今，組織召開一把手家屬廉情懇談會、紀委書記講授一堂廉政黨課、發放一本違紀違法領導干部懺悔錄、觀看一部專題警示教育片，“一會一課一書一片”已成為衡陽市紀委監委開展家屬廉潔教育的規定動作。

此外，衡陽市紀委監委出台措施，明確要求領導干部黨員干部嚴肅生活圈、社交圈。“對拉幫結派搞‘小圈子’，違規接受吃請、違規收送紅包禮金、違規操辦婚喪嫁娶、違規出入高檔場所，利用職務便利搞利益輸送以及其他違反黨紀黨規、國家法律和社會公序良俗的行為，發現一起查處一起曝光一起。”衡陽市紀委監委有關負責人說。

與此同時，衡陽市紀委監委積極利用本地廉潔文化資源和紅色資源，開展“講一堂廉課、編一本廉書、建一個廉院、開一個廉室、制一張廉圖”等廉政文化系列主題活動，引導各級黨員領導干部向先進看齊，爭當廉潔從政的典范。（邱紅燕 李濤）