湖南：水利扶貧結碩果 甘甜之水潤民心

　　民以食為天，食以水為先。湖南相當一部分貧困村地處偏遠，自然條件較差，基礎設施薄弱，群眾生產、生活用水沒有保障，特別是資源型、工程型缺水現象突出。一滴水，困住了許多地區老百姓脫貧致富的美好願景。

　　連年來，省水利廳聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，緊盯深度貧困地區脫貧攻堅目標任務，科學謀劃、精准發力，提前完成農村飲水安全、農田水利建設、水土保持等重點項目脫貧攻堅任務，實現了全省580萬建檔立卡貧困人口飲水安全有保障。農村飲水安全工程讓干淨水、放心水潤澤百姓的生活，流向人民的心田。

　　省水利廳2015年榮獲水利部年度水利扶貧考核優秀等次，2016年度在全省扶貧考核中位列第一，2017-2019年連續3年榮獲全省脫貧攻堅工作考核先進單位﹔省水利廳駐永順縣塔臥鎮三家田村幫扶工作隊被評為全省先進，駐永順縣永茂鎮卓福村幫扶工作隊將該村打造成扶志扶智、鄉風文明之典范﹔省水利廳及其所屬的省庫區移民事務中心駐點幫扶的三家田村、卓福村、通達林村、白龍村均已順利脫貧摘帽。

　　2020年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，也是“十三五”收官之年，省水利廳貫徹落實省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，強化精准扶貧首倡地的責任擔當，繼續將水利扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，在政策上著力引導、計劃上重點考慮、項目上優先安排、資金上盡力傾斜，全力推進貧困人口飲水安全突出問題動態清零、補齊農村水利基礎設施短板、落實水利惠民政策等水利扶貧工作，為貧困地區引來“源頭活水”，為全省高質量完成脫貧攻堅各項任務提供了有力的水利支撐。

　　高位推動 責任落實見真章

　　“十三五”以來，省水利廳黨組緊盯脫貧攻堅工作，聚焦農村飲水安全這一民生水利要務，發動全省水利系統干部職工以高度的政治責任感和歷史使命感全面推進水利扶貧工作。

　　強化組織保障。省水利廳成立了扶貧工作領導小組，廳黨組書記、廳長顏學毛為現任組長，強化對水利扶貧工作的組織領導。多次召開全省水利扶貧工作推進會，號召全省水利系統貫徹落實省委、省政府和水利部決策部署，一棒接一棒推進 “十三五”水利扶貧工作。制定並印發了《湖南省水利廳年度精准扶貧工作要點》，明確了廳機關各部門的扶貧責任，加強部門配合協調，形成最大工作合力﹔配備專人專職，建立各成員單位聯絡員制度，把工作責任明確到廳領導和責任處室，責任到崗到人。圍繞農村飲水安全、農田水利建設、防洪抗旱減災、水資源開發和保護、水土保持和生態建設、農村水電開發等六個重點，編制完成《“十三五”湖南省水利扶貧規劃》《湖南省水利廳加快推進深度貧困地區水利建設的實施方案》《全省水利扶貧行動三年（2018-2020年）實施方案》等文件，確保全廳、全系統水利扶貧工作高效開展，各項政策制度落地見效。

　　強化制度保障。進一步建立健全工作機制，確保工作有序推進。建立督查機制，推進不定期暗訪、大規模督查和全覆蓋“回頭看”，排查飲水安全盲區、死角，緊盯問題整改落實﹔建立動態清零機制，統籌暗訪督查、媒體曝光、群眾投訴等渠道發現的問題，“拉條挂賬”制定問題清單，實行“一單四制”、動態清零管理﹔建立激勵機制，農村安全飲水全覆蓋工作已納入市州重點工作績效評估和縣市區全面建成小康社會監測考評，並將納入省政府真抓實干表揚激勵事項。構建了省市縣各級水利部門“一把手負總責、班子成員分片負責”的責任體系，實行“一項工作、一名領導、一個班子、一套方案”的工作推進機制，層層壓實工作責任，確保工作順利推進。

　　加大資金傾斜。深化水利改革創新，從制度層面加大對貧困縣資金支持。省水利廳與省財政廳共同制定《湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法》，對省級和省市縣共同事權的貧困縣水利項目，省級財政承擔地方投資100%的支出責任（非貧困地區省級財政支出比例僅為40%-50%）﹔對市縣事權的貧困縣水利項目，省級財政也予以適當補助，從制度層面加大了對貧困縣的資金支持。同時，積極爭取財政資金支持，切實加大貧困地區水利投入，重點支持貧困地區加快大型灌排泵站更新改造、中小河流治理、水庫建設、國家水土保持重點工程等水利項目建設。黨的十八大以來，累計安排貧困縣省級以上水利投資366.7億元。

　　強化監督檢查。省水利廳成立了由廳黨組書記、廳長顏學毛任組長的扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組。每年開展廉政教育宣傳月活動，組織觀看《忠誠與背叛（2）》《風紀顯微鏡》等警示教育片，並結合典型案件，深入開展以案釋紀、以案說法、以案為鑒警示教育。廳機關紀委、規計科技處、財務處、人事處等相關責任處室多次組織召開扶貧領域腐敗和作風問題專項整治調度會，針對線索統計、案件辦理、材料信息報送、扶貧項目資金專項審計等方面，加強溝通協調，把各項工作及時落到實處。

　　尋根施策 汩汩清泉潤民心

　　全省水利系統始終堅持以人民為中心的發展思想，將農村飲水安全作為水利扶貧頭號工程，切實提高農村居民特別是貧困人口的飲水安全保障水平。

　　“十一五”至“十三五”時期，全省累計投入300多億元，持續開展農村飲水安全大規模建設。目前，我省已建成各類農村集中供水工程近4萬處（其中，“千噸萬人”工程1115處，“千人”工程4976處），農村集中供水率接近90%。全省農村供水格局已初步形成，農村飲水安全工程已成為農村人口覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。

　　“十三五”以來，全省水利系統更是強力推進脫貧攻堅農村飲水安全工作。至2019年底，“十三五”規劃內440萬貧困人口的飲水問題已全部解決，加上“十三五”之前已解決飲水問題的140萬貧困人口，全省所有建檔立卡貧困人口飲水安全得到有效保障，做到了“不落一戶、不漏一人”全面解決。

　　尋找可靠的水源，是農村飲水安全工程建設的關鍵一步。我省相關各縣市區想方設法，用多種形式解決飲水來源。對水源水量充足、水質優良，尚有富余供水能力的骨干供水工程，實行管網延伸，解決周邊農村的飲水問題﹔在干旱缺水、人口居住集中的區域，新建“千噸萬人”工程﹔改擴建規模以上供水工程，擴大供水范圍﹔局部受條件限制無法建設集中供水工程的地區，採取接山泉水、打井等方法解決水源問題。

　　同時，省水利廳強力督促各地建立工程名錄，落實千人以上工程單位的運行管理責任，強化農村飲用水水質問題整改落實，規范水廠淨化消毒處理，健全水質檢測體系，通過水費收繳、向財政爭取維修養護資金等舉措落實管護經費，促進農村供水工程長期良性運行。

　　精准發力 水利建設結碩果

　　“十三五”以來，全省水利系統堅持加大投入，加快推進水利重點項目建設，助力貧困地區改善基礎設施條件，助推貧困人口脫貧致富。

　　持續加強農田水利設施建設。全省新增和改善灌溉面積超200萬畝，發展高效節水灌溉面積近100萬畝，為國家糧食安全戰略“藏糧於地”作出了重要貢獻。

　　大力推進重大水利工程建設。重點推進涔天河灌區、莽山水庫、犬木塘水庫等重大水利工程建設。涔天河水庫自2017年首台機組啟動發電以來，通過發揮發電、旅游等綜合效益，每年直接為地方增加稅收4000余萬元，有力推動了縣域經濟發展。待涔天河灌區工程完工后，永州市可新增旱澇保收灌溉面積50.66萬畝。隨著莽山水庫、毛俊水庫等一批重大水利工程陸續建成完工，貧困地區經濟發展用水需求將得到長效保障。犬木塘水庫今年動工，衡邵干旱走廊地區的邵東、祁東等8個縣市區將因此受益。

　　持續加強防洪抗旱減災能力建設。2020年投資超30億元實施重點防洪工程，包括實施水釀塘水庫等10座大中型病險水庫（水閘）除險加固工程，實施流域面積3000平方公裡以上中小河流治理項目146個，治理河長約302公裡。

　　深入推進水土流失綜合治理。按照“治理一條流域，修復一片生態，培育一種產業，拉動一線經濟，致富一方百姓”的理念，我省開展了系統和規模化的水土流失治理。通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等項目，2012年以來，我省國家級貧困縣共實施了122個小流域水土流失綜合治理項目、51個坡耕地水土流失綜合治理項目，改造梯田23.4萬畝，治理水土流失1254平方公裡，有效改善了貧困地區農業生產條件和生態環境。

　　著力實施農村水電扶貧工程。“十三五”期間，按照“國家引導、市場運作、貧困戶持續收益”的扶貧模式，我省建立貧困戶直接受益機制，在15個集中連片特殊困難地區，選取30處電站為小水電扶貧項目，總裝機規模13.64萬千瓦，確保收益資金專項用於建檔立卡貧困戶和貧困村的基礎設施等公益事業建設。

　　重點幫扶 惠民政策見實效

　　省水利廳堅持將水利扶貧與扶志、扶智結合起來，充分發揮行業優勢，與相關地區和部門密切協作，推進各項幫扶政策落實落地，不斷激發貧困地區脫貧致富內生動力，成效突出。

　　持續開展駐村幫扶。脫貧攻堅收官之年，省水利廳和省庫區移民事務中心持續對永順縣卓福村和新化縣白龍村開展駐村幫扶。通過不斷加強基層組織隊伍，完善基礎設施建設，穩步推進產業扶貧，開展文明鄉風創建，卓福村發展成了水、電、路、河、房、燈等基礎設施煥然一新，大棚蔬菜、油茶、土雞、黃牛等特色種養產業迅速崛起，村容村貌日新月異的幸福村。通過實施脫貧工程、黨建工程、產業工程、基建工程、造血工程“五項工程”，白龍村極大改善了村民的出行、飲水、教育等生產生活條件，進一步提高了全村集體經濟收入，綜合貧困發生率由2014年的11.74%降至2019年底的0.85%。

　　真金白銀幫扶移民。“十三五”以來，我省13萬多水庫移民實現喬遷新居﹔安排17.18億元開展6批1018個整村推進重點移民村美麗家園建設工程﹔下達移民產業開發計劃資金15億元，完成移民種植基地提質改造90多萬畝。

　　技術幫扶夯實基層。2011年以來，省水利廳分期分批共舉辦基層水利人員培訓班18期，對鄉鎮水利管理站、水庫管理所、灌區管理站等基層水管單位的技術骨干、管理人員進行業務培訓，培訓時長20-30天，累計培訓人次達2000余人，培訓指標重點向貧困地區傾斜，並從貧困地區挑選30多名年輕同志到廳機關跟班學習﹔省水電職院免費招收6名貧困學生進行職業教育，為400余名貧困學生辦理生源地助學貸款入學，為貧困地區培養了人才隊伍。

　　公益崗位就業幫扶。每年聘用貧困人口300余人擔任小型水庫管理員、村級水管員、河道保潔員、河堤巡護員、河湖管理員等水利公益管護崗位，助力貧困群眾早日脫貧出列。

　　下一步，省水利廳將認真貫徹落實省委十一屆十一次全會決策，堅持目標引領和問題導向，突出抓好脫貧攻堅成果鞏固工作，持續保持貧困人口飲水問題動態清零，著力推進城鄉供水一體化建設，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力支撐。（湯榮軍 徐建求 伍鬆輝 易巧惠）