湖南省新化縣油溪橋村：“空心村”變成“億元村”

湖南省新化縣油溪橋村用積分制調動大家積極性——

“空心村”變成“億元村”（全面建成小康社會“百城千縣萬村調研行”）

“地裡沒礦，山上沒景。”湖南婁底市新化縣油溪橋村地處石灰岩干旱地區，人多地少，人均耕地不到五分。油溪橋村曾是個貧困村，有建檔立卡貧困戶46戶146人。2007年，村裡沒一公裡硬化道路，村集體負債4.5萬元。

而現在，村裡人這樣形容油溪橋村：“睜眼看花，伸手摘果，下田有魚，山地綠化。”村民人均年收入由2007年的不足800元增加到2019年的21682元，2018年、2019年連續兩年村集體純收入超過100萬元。

老大難如何甩掉了“窮帽子”？“制度，是我們最好的環境﹔人心，是我們最大的資源。”村支部書記彭育晚說。

人人掙“積分”，村裡事就是家裡事

稻谷收進倉，56歲的村民彭海清正給兩畝多田裡的鯉魚、草魚追加餌料，准備賣個好價錢。稻田養魚，讓彭海清每畝一年收入八九千元。

咋不早養呢？

“我們這裡地下都是溶洞，三天沒雨就旱。做飯洗衣都要省著用水，哪能搞魚塘。”彭海清說。

“找人做過預算，要想一勞永逸解決問題，至少需要300萬元，光挖溝就要花16萬元。”彭育晚說，村集體難以承受，村民集資也不現實。

“出不了錢咱可以出力。”在村民大會上，彭育晚的建議得到了大家的認同。2009年，彭育晚帶著300多名村民在石頭山上挖溝埋管，花了一年多時間，建成一個飲用、灌溉兼顧的水利工程。整個項目隻花了60萬元。

有了源頭活水，發展養魚、畜禽養殖、林果產業就有了希望。嘗到甜頭的村民們，更加積極參與村庄事務。

彭海清家除了稻田魚塘，還有兩畝桃林，也是大家一起在石頭山上開出來的。全村勞動力一起挑土上山，開荒整地，栽下2800多畝經濟果林。“前年挂果了，每年又能收入一萬元。”彭海清告訴記者。

好做法如何能延續？2014年，油溪橋村建立起一套積分制管理制度，家家戶戶有了一個戶主文明檔案袋。為村裡出力的，按照章程在檔案袋裡加分﹔違反村規民約的，按照章程扣分。好人好事、鄉風文明、環境衛生、尊老愛幼等，都有相應的積分。村民按照積分多少享有集體經濟收入分紅、獎勵。

10多年來，油溪橋村干部群眾累計義務投工超過8萬個，實現了集體建設勞動力自籌，解決了村庄發展資金不足的問題。油溪橋村創造的這一村級事務管理積分制，2019年入選全國首批鄉村治理典型案例。

大家一條心，一定能干成事

村民彭記球20多年前南下打工，漸漸有了積累，她一直想回報家鄉，“可村裡年年都是老樣子，不知道從哪裡著手。”

近年來，村裡的變化讓彭記球下定決心，她回鄉開辦休閑農庄，發展農旅產業，名字就叫油溪橋庄園。村民、村集體和投資者對收入按一定比例分成。村集體的收入，又繼續投入村裡的建設。村民的部分，則按積分多少具體分配。村民平時的文明行為，也計入積分。積分好比手上的“期權”，分紅多少，取決於每一戶的資源付出以及自身的行為評級。

“以前我們一是擔心建設中的征地糾紛，二是擔心經營中大家不配合。現在，大家都把山庄當作自己的金飯碗細心呵護。”彭記球說。

52歲的村民彭育光，過去以打魚為生。如今河湖禁捕，村裡介紹他去臨近的益陽安化縣、常德漢壽縣學習甲魚養殖技術。16畝的甲魚池子，收益按“二三五”比例分成。

彭育光說，在油溪橋村，山塘修整、道路改造都有村民一起干，合作社還有免費的農資農具供應，“大家一條心，一定能干成事。”

引智當“參謀”，事情商量辦

在新化縣城經營一家禮儀培訓公司的彭正梅，2020年8月有了一個新職務。油溪橋村黨員干部培訓中心成立后，她被引進村裡，擔任會務、主持以及學員管理方面的負責人。

“本村干部群眾了解民情，我們外來人員優勢在於了解市場，信息更靈通。”彭正梅說。

在油溪橋村，像彭正梅這樣的能人，現在共有20人，大多是村企業的負責人以及產業發展的技術指導人員。加上16名本村干部，這個36人的團隊，每周開項目小會，每月開集體大會，為村裡發展出謀劃策。

村裡經營紅火的民宿項目，當初決策上馬，就是集體討論的結果。“村干部開始想高標准、大投入，一步到位，但企業負責人都是從市場實際看問題，想的是盡快周轉資金。”彭記球說。

最終，村干部一致認可了企業負責人的意見，民宿項目的招商引資順利推進。2019年項目建成后，油溪橋村年游客接待毛收入超過240萬元。

在引進外來智力資源的基礎上，油溪橋村還推行通報會、聽証會、評理會等新型議事模式，推動民事民管。每年10月，由全體村民表決修訂村規民約，完善積分制管理辦法。

經評估，油溪橋村現在總資產已經過億元。從“空心村”一步步掙下這樣的“大家業”，在彭育晚看來，秘訣就一句話，“事情商量辦，事業一起干。”

《人民日報》（ 2021年01月07日 第 07 版）