【兩會湖南聲音】全國政協委員傅莉娟：讓司法所成為基層法治建設的基礎平台

人民網長沙3月10日電 “參與調處矛盾糾紛9萬件，為基層政府提供法律意見建議1.4萬條，參與制定審核規范性文件3000余件，辦理法律援助初審案件近8000件，參與制定審核規范性文件近3000件……”全國政協委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟在今年全國兩會期間，用一組數據舉例了湖南1977個司法所2020年做的工作。

機構改革后，司法行政機關承擔立法、執法、司法、普法守法各環節職責，司法所作為基層司法行政部門，承擔的法治建設責任更大、任務更多。“司法所取得長足發展的同時，出現了定位、職責缺乏法律依據、人少事多矛盾突出、業務工作無全國統一規范及業務裝備配備標准偏低等問題。”傅莉娟說道。

比如，湖南省1977個司法所共有專職工作人員5596人，一人所、二人所佔1/5，平均每所2.8人，離全國所均3人的基本標准還有一定差距。機構改革后，司法所的工作任務越來越重，除了本身承擔的職能外，還要完成地方黨委政府交辦的其他任務，工作人員數量、履職能力跟不上形勢需求。

針對現實中出現的各種問題，傅莉娟從五個“解決”提出了自己的建議：

明確定位，解決司法所是什麼的問題。建議司法部向國務院加強匯報，盡快通過行政法規或規章的形式，明確“司法所是司法行政機關最基層單位，是基層政權建設和基層政法部門的重要組成部分”的性質，明確“司法所是縣市區司法局的派出機構，實行縣市區司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理、以縣市區司法局為主”的管理體制，明確“市區司法局根據轄區面積、人口規模及工作需要”的標准設置司法所等內容。

明確職責，解決司法所是干什麼的問題。2004年司法部規定的司法所9項職責，隨著形勢的發展和機構改革的推進，職責任務發生重大變化。經多次調研征集，司法所作為原縣市區司法局和原法制辦職責到鄉鎮（街道）的延伸，其主要承擔的職責初步歸納為13項，但由於缺乏相應法律依據不便有效開展工作。建議司法部推動《司法所條例》出台或者通過行政法規或規章等形式，明確司法所的主要職責，讓全國各地司法所開展工作有法可依。

充實隊伍，解決司法所工作誰來干的問題。人的問題是司法所最核心的問題，人少事多的矛盾在全國各地司法所普遍存在。建議司法部商中編辦出台行政法規或規章，明確司法所工作人員“根據轄區面積、人口規模、經濟社會發展狀況及開展工作需要”配備的標准，達到每所配備不少於3名專職工作人員的標准。

規范業務，解決司法所工作怎麼干的問題。建議盡快印發《全國司法所工作規范》，從全國層面統一司法所業務工作標准，加強司法所規范化建設，解決業務標准遍地開花的問題。

配強裝備，解決司法所工作用什麼干的問題。建議司法部聯合財政部，盡快印發《縣級司法行政機關基本業務裝備配備指導標准》，量化司法所的業務交通設備、業務信息網絡、業務信息常規、業務音像、業務通訊等業務裝備配備標准，方便各地操作執行，為各地司法所履職提供物質保障。（林洛頫 鄒金修）