邵陽市加強“一把手”監督|開展提級整改 推動巡視巡察發現的共性問題有效解決

編者按：

近期，《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》全文公布，明確加強對“一把手”和領導班子監督的總體要求、目標任務、重要措施，這是落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的指導性文件。

作為湖南省“廉潔單位”創建首倡之地，近年來，邵陽市聚焦權力廉潔規范有效運行，緊盯“一把手”等“關鍵少數”，探索創新“兩單一書”、監督“十條措施”、巡視巡察共性問題提級整改等一系列有效舉措，積極破解“一把手”監督難題，營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。近日，人民日報湖南分社與人民網湖南頻道在邵陽市進行了深入採訪，在人民日報客戶端和人民網推出系列稿件，專題報道邵陽市在加強“一把手”監督方面的經驗和做法。

“我是來投案的，我挪用了國有資產門面租金及處置資金，沒有及時上繳入庫......”近日，邵陽市武岡市財政局資產管理股副股長馬某，經過一番思想斗爭，鼓足勇氣到武岡市紀委監委主動投案。

事情要從當地針對巡視巡察發現的共性問題開展“提級整改”說起。今年以來，邵陽市委靶向聚焦近年來省委巡視、市委巡察發現的違反中央八項規定精神和省委、市委“約法三章”、機關事業單位門面及門面租金管理不規范等七個方面的共性問題，找准“病灶”，開出“提級整改”處方，壓緊壓實“一把手”巡視巡察整改主體責任，推動共性問題在全市范圍內得到有效解決。

“怎麼連一個完整的台賬都沒有?全市機關單位到底有多少個門面?每個門面租金是多少?拖欠的門面租金是多少?”今年3月23日，邵陽市委巡察工作領導小組派出的調研督導組在武岡市查看各牽頭單位的台賬時，敏銳地察覺到由該市財政局牽頭負責的國有資產門面租金收繳管理工作，存在底數不清、數據不實的問題。

“這些問題不容小覷，是否有工作人員利用職務便利牟取利益?請武岡市財政局黨組‘一把手’認真履行主體責任，立即開展自查自糾，找出問題原因，堵塞制度漏洞。”調研督導組一針見血地指出問題，並當面向武岡市巡察工作領導小組反饋，要求立即整改。

“我們將根據反饋情況，落實‘一把手’主體責任，全面倒查國有資產門面租金收繳和未納入管理的問題，逐一對症下藥，查漏補缺，切實整改到位。”武岡市財政局當場表態。

隨即，武岡市財政局黨組“一把手”牽頭開展自查自糾，全面核查各單位上報的門面租金收入與上繳國庫金額對應情況。經比對發現，該局歸集管理的41個機關事業單位的300多處門面租金沒有足額收繳到位，7個行業及鄉鎮的國有資產門面未納入管理。

“這項工作是資產管理股副股長馬某具體負責的，他應該是最了解情況的人，為什麼會一直沒有向單位如實報告?”武岡市財政局調查人員帶著疑慮，挨個上門走訪有關門面租賃戶，發現馬某利用職務便利，私下以現金、個人銀行賬戶和微信收款的方式收取租金，未上繳指定的財政賬戶。馬某還告訴這些租賃戶：“我收房租的事情，暫時不要告訴任何人，如果有人再來收錢，找我解決就行!”

邵陽市委巡察辦、市國資委定期向武岡市了解提級整改工作進度，堅持整改不到位不罷手，整改不徹底不收兵。在此強大高壓態勢之下，武岡市財政局領導多次找馬某談心談話，安排專人到其家中做思想工作。“我不該動了貪念，給組織抹了黑，犯下了不可挽回的錯誤。”馬某后悔不已地說。

“既然你認識到了錯誤，就應該坦白交代問題。到底收了多少租金和處置資金，請如實向組織報告情況。”在提級整改的強大震懾和組織的教育引導下，馬某一筆一筆地列出了2018年至2021年挪用門面租金和資產處置收入400余萬元的清單，並主動到武岡市紀委監委投案，目前正在接受紀律審查和監察調查。

據馬某交代，最初，他只是利用管理租金收繳的職務之便，偶爾挪用款項“救急”。后來，經不住“女朋友”買車買房或個人高消費等方面的需求，窟窿越來越大，便採取提前收租、銀行貸款、向親朋好友借款等方式來填補窟窿，豈料“拆東牆補西牆”也無法償還，最終露出了馬腳。

機關事業單位門面及門面租金管理不規范，是該案暴露出來的一個共性問題。針對這一問題，邵陽市委巡察辦加強與紀檢監察監督、國資管理行政監督的融合貫通，提出了“門面租金未按照‘收支兩條線’要求上繳財政;門面未清理、登記、劃轉、處置;租賃合同簽訂不規范;租金價格不合理，存在國有資產流失和廉潔風險”等提級整改重點問題，進一步規范國有資產門面歸集管理，建立信息化管理平台，實行門面統一經營管理和動態化管理，在租賃合同到期后，採取公開招投標、挂牌競價等方式依法確定租金價格，簽訂租賃合同。

同時，嚴格執行“收支兩條線”制度，實施收入預算管理，明確規定租賃戶隻能通過銀行轉賬形式將租金交到指定財政賬戶，嚴禁工作人員收取現金或以個人賬戶收取租金，切實防止國有資產流失，有效防控廉潔風險。

據邵陽市委巡察辦相關負責人介紹，通過提級整改，該市進一步扣緊壓實“一把手”主體責任。目前，當地市、縣兩級有關單位主動補繳財政門面等經營性資產租金收入2543.73萬元，收回拖欠租金30.32萬元，劃轉處置門面等經營資產1084處，整改租賃合同簽訂不規范、租金價格不合理問題32起。